ТРЕТІЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЗВІТ за результатами довготермінового спостереження у Волинській області за виборами Президента України 17 січня 2010 року період: 18 січня – 4 лютого 2010 року
Довготермінові спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА та Асоціації Молодих Реформаторів, в статусі журналістів видання «Точка Опори», збирали інформацію у п’яти територіальних виборчих округах Волинської області. В цей період ОПОРА приділила найбільше уваги фактам порушень в агітаційній діяльності суб’єктів виборчого процесу, роботі окружних виборчих комісій та процедурі формування списків виборців.
Висновки спостереження: 1. В період між голосуваннями 17 січня та 7 лютого виборчі штаби обох кандидатів почали активніше використовувати у своїй агітаційній роботі елементи «чорного піару» та неетичних методів пропаганди. 2. У Волинській області почастішали випадки тиску на виборців через їх політичні вподобання, зокрема шляхом громадського осуду та погроз. 3. Новостворені окружні та дільничні виборчі комісії сформовані в більшості своїй із досвідчених та перевірених в роботі осіб, що дає підстави сподіватися, що організація повторного голосування пройде на якісно вищому рівні ніж голосування 17 січня 2010 р. 4. Недосконалість процедури врахування рішень та виправлень здійсненими виборчими комісіями у списках виборців при оновленні бази Державного реєстру виборців, може призвести до того, що в нових списках виборців будуть ті ж помилки та неточності. 5. Суперечність різних статей закону та стислі строки підготовки до повторного голосування призводять до порушень ряду норм виборчого законодавства.
Рекомендації: 1. Виборчим штабам кандидатів на пост Президента України: - припинити поширення агітаційних матеріалів, які містять відомості, що ображають честь та гідність опонентів та виготовлені з порушенням виборчого законодавства; - припинити розпалювання політичної ворожнечі між виборцями, що є підтримують різних кандидатів та звернутися до своїх прихильників з закликом припинити тиск на «інакомислячих»; - відмовитись від використання членів виборчих комісій у політичних «розбірках», шляхом ініціювання на розгляд комісій відверто політичних та конфліктних питань, а натомість - надати членам виборчих комісій детальні роз’яснення щодо правильного дотримання норм виборчого законодавства. 2. Окружним виборчим комісіям: - провести наради-інструктажі з представниками ДВК, наголосивши на основних помилках та порушеннях, що мали місце під час голосування 17 січня 2010 р.; - мобілізувати для роботи в день виборів усіх членів окружних комісій, з тим щоб оперативно збирати інформацію про проблеми та оперативно реагувати на них. 3. Дільничним виборчим комісіям: - при прийнятті рішень та вчиненні будь-яких дій керуватись лише нормами діючого Закону України «Про вибори Президента України», а не власним досвідом чи чутками. 4. Спостерігачам та журналістам: - організувати процес спостереження за діяльністю ОВК та ДВК області, з тим щоб попередити та не допустити будь-яких, навіть дрібних, порушень чи фальсифікацій. 1. Агітаційна діяльність суб’єктів виборчого процесу Форми і методи проведення виборчої кампанії у період після голосування 17 січня В період з оголошення повторного голосування у Волинській області розпочалась агітаційна кампанія на підтримку обох кандидатів. Обидва штаби активно використовують візуальні носії зовнішньої реклами, зокрема білл-борди та сіті-лайти. Менше звертається уваги на поклейку агітаційних плакатів. В останній тиждень виборів прихильники кандидата Ю.Тимошенко роздавали агітаційні матеріали з наметів БЮТ та НРУ. Зафіксовані випадки і поквартирного обходу виборців (КВДД) представниками Ю.Тимошенко, які випитують чи виборці визначились із своїм вибором та переконують голосувати за їхнього кандидата. Представники кандидата В. Януковича менш активні в проведенні агітації через намети. Представники кандидата Ю.Тимошенко активно працюють на Волині із різними соціальними групами. Так 28 січня, під час заходів з відзначення переможців обласного конкурсу «Студент року - 2009», що проводився за підтримки Луцької міської ради, присутній заступник голови ВРУ М.Томенко «хвалив» Ю.Тимошенко та дії її уряду, а також відзначив, що лише завдяки БЮТ був прийнятий новий закон про розширення прав студентського самоврядування. Перед початком цього заходу при вході у зал молодим людям роздавали агітаційні листівки на підтримку Ю.Тимошенко. Також представники штабу Ю.Тимошенко працюють цільово із представниками громадських організацій області, яких запрошують до участі у Народних зборах Волині та пропонують стати громадськими помічниками кандидата в Президенти Ю.Тимошенко (а в майбутньому – помічниками вже Президента Ю.Тимошенко). Також представники Ю.Тимошенко для агітації в сільській місцевості використовують державну програму із вироблення державних актів на землю. Участь у таких заходах зазвичай беруть народні депутати або ж представники місцевих осередків БЮТ. Протидія опонентам: анти-агітація, «чорний піар», розповсюдження неправдивої інформації про кандидата, інші методи протидії У Волинській області зафіксовано збільшення випадків використання «чорного піару». Зокрема у населених пунктах області розклеєні маленькі наклейки, без вказування вихідних даних, з закликом «Не пустім донецьких бандитів» та «Янукович проти УПА». А в поштових скриньках в окремих будинках Луцька та інших міст розкидано листівки про «жидівку» Ю.Тимошенко. Без відповідних вихідних даних про тираж, місце друку та відповідального за випуск матеріалів, розповсюджуються в палатках НРУ наклейки та листівки на підтримку кандидата Ю.Тимошенко. Також агітаторами штабу В.Януковича роздаються листівки де критикується Ю.Тимошенко та вказується, що вона «бреше» виборцям. А в партійній пресі ВО «Батьківщина» викривляється та висміюється Тиск та перешкоджання веденню агітації Масових фактів перешкоджання в роботі агітаторів чи представників штабів когось з кандидатів не зафіксовано. Однак зафіксовані поодинокі випадки, тиску на прихильників одного з кандидатів. В окремих селах області членів ДВК від кандидата В.Януковича піддають громадському осуду.
2. Робота окружних виборчих комісій Якісний та персональний склад окружних виборчих комісій Згідно ч.5 та 6. ст.85 Закону України «Про вибори Президента України» ЦВК своїм рішенням від 27 січня 2010 року № 152 сформувала новий склад окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України для організації та проведення повторного голосування 7 лютого 2010 року. Відповідно у Волинській області було сформовано в новому складі п’ять окружних виборчих комісій в ТВО №19-23. Усі вони були утворені в максимальному складі - 14 осіб, відповідно по 7 осіб від обох кандидатів на пост Президента України. В трьох ОВК голови комісій представляють кандидата Ю.Тимошенко, в двох – кандидата В.Януковича. Посади секретарів у цих ОВК займають представники іншого кандидата. Характерно, що більшість членів нинішніх ОВК працювали в попередніх складах комісії. Найбільше зберігся склад комісій в ОВК ТВО №19 (центр м.Володимир-Волинський) та №20 (центр м.Горохів) - з 14 осіб складу комісії 10 працювали раніше, причому голови ОВК залишились ті самі. В ОВК ТВО №21 (центр м.Ковель) 9 осіб працювали над проведенням виборів 17 січня, в ОВК ТВО №22 (центр м.Луцьк) та №23 (центр смт Маневичі) – 8 осіб. За організацію роботи комісії відповідають вже нові особи. Цікаво відзначити, що більшість осіб, які вже мали досвід роботи в ОВК, представляють кандидата на пост Президента України В.Януковича. Причому раніше, в попередніх складах ОВК, вони представляли кандидатів С.Ратушняка, В.Противсіх, М.Бродського та інших. Натомість від кандидата на пост Президента України Ю.Тимошенко було подано багатьох нових осіб. Такий підхід до формування окружних виборчих комісій ОПОРА вважає правильним та виправданим, оскільки особи, які вже отримали досвід з організації виборів 17 січня, зможуть краще організувати роботу під час повторного голосування. Хоча на заваді цьому може стати надмірна політизація окружних виборчих комісій. Адже рівне представництво двох, жорстко опонуючих один одному, кандидатів може призвести до патових ситуацій - коли комісія не зможе прийняти жодного рішення. Матеріально-технічне забезпечення роботи виборчих комісій Приміщення для роботи окружних виборчих комісій, були надані ті ж самі, де працювали попередні склади ОВК. Тому рівень-матеріально технічного забезпечення ОВК можна визначити, як задовільний. Хоча місцевим органам влади варто подбати у майбутньому про кращу підготовленість приміщень та обладнання для роботи виборчих комісій. Діяльність виборчих комісій з реалізації своїх повноважень Зважаючи на суперечності в законодавстві, виходячи з ч.9 ст.85, ОВК повинні були провести свої перші засідання вже до 29 січня 2010 року, а не як визначено ст. 28 – не пізніше як на третій день після утворення (причина зміщення цього строку – необхідність прийняти подання щодо кандидатур до складу ДВК). З цим завданням впоралися всі волинські ОВК, що 28 та 29 січня провели свої перші засідання. У всіх випадках засідання окружних виборчих комісій відбувались із дотриманням вимог законодавства, тобто за наявності кворуму та з оформленням протоколу засідання. Формування дільничних виборчих комісій Першим кроком, який повинні були зробити всі окружні виборчі комісії – це отримати від довірених осіб кандидатів на пост Президента України подань щодо кандидатур до складу ДВК. Згідно ч.9 ст.85 Закону України «Про вибори Президента України» ці подання мали бути внесені до 29 січня включно, хоча, згідно ч.10 ст. 85 Закону кандидати на пост Президента України можуть подати нові кандидатури до складу ДВК ще до 4 лютого включно. Кожен кандидат мав можливість запропонувати до складу кожної ДВК по 8 осіб, чим в повній мірі скористалися обидва штаби. Конфліктів чи непорозумінь при внесенні відповідних подань зафіксовано не було. До 1 лютого включно, на основі подань внесених кандидатами на пост Президента України, ОВК сформували нові склади дільничних виборчих комісій. За попереднім аналізом складу новостворених ДВК, понад 60% членів дільничних виборчих комісій працювали під час проведення виборів 17 січня 2010 року. Тому є сподівання, що такі обов’язкові процедури, як скликання першого засідання комісії, надання списку виборців для повторного голосування для загального ознайомлення, повідомлення виборців про час і місце голосування, прийом бюлетенів та підготовка приміщення для голосування, будуть здійснені ДВК в максимально короткий термін та з дотримання норм законодавства.
3. Формування списків виборців Якість списків виборців під час голосування 17 січня 2010 р. Важливою складовою оцінки якості виборчого процесу є оцінка якості списків виборців. Як уже зазначала раніше ОПОРА, попри складну та копітку роботу відділів ведення Державного реєстру виборців, місяці уточнення та звірення відомостей про виборців, широку інформаційну кампанію, списки виборців під час голосування 17 січня 2010 року містили багато неточностей та помилок. Вина в цьому здебільшого, не так працівників відповідних органів ведення реєстру, як самої системи і процедури збору та обробки інформацій, на основі яких формуються персональні відомості про виборців. Тому робота над вдосконаленням такої бази інформації має бути обов’язково продовжена після виборів. В попередніх звітах, зокрема в яких інформувалось про хід голосування на виборчих дільницях 17 січня 2010 року, вказувалось що на багатьох виборчих дільницях мали місце випадки коли виборці, що проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, не могли проголосувати через відсутність у списках виборців. Також мали місце факти, коли померлі особи, чи особи, які вибули на постійне місце проживання в іншу місцевість, були включені у списки виборців. Знову ж таки, багато виборців відзначали про неточності у написанні їхніх персональних даних, як от прізвища та імені, дати народження. Через це на виборчих дільницях виникало чимало непорозумінь та конфліктів. Проте, в порівнянні зі списами виборців, які використовувались на парламентських виборах 2006 та 2007 років, цьогорічні списки виборців були кращої якості. Свідченням цьому є набагато менша кількість звернень громадян до місцевих судів із позовними заявами на невключення у списки виборців. Так, напередодні та в день голосування - 17 січня 2010 р., виборців були включено до списків виборців на підставі рішень судів у Луцьку - понад 170 осіб, у Нововолинську та в Ратнівському районі – понад 20 осіб. В інших містах та районах області кількість таких рішень судів була менша 10. Хоча, варто відзначити, що кількість звернень громадян до судів могла бути меншою в тих населених пунктах, де дільничні виборчі комісії напередодні та в день голосування самі приймали рішення про включення виборців до списків виборців. Причиною цьому була двоякість трактувань норм виборчого законодавства ОВК та ДВК. Зафіксовано багато випадків, коли рішення ДВК про включення до списків виборців приймалися на підставі усних звернень, або на підставі письмових заяв (хоча закон вимагає скарг) виборців та пред’явлення паспорта в якому вказувалась адреса реєстрації виборця. Якщо в суботу перед днем голосування такі рішення ДВК приймали на своїх засіданнях, то в неділю такі рішення приймались, або одноособово головою та секретарем комісії, або ж частиною членів комісії, однак без скликання засідання. Прийнявши такі рішення ДВК не інформували відділи ведення Державного реєстру виборців. Тому цілком ймовірно, що частина виборців змогла проголосувати двічі: на виборчій дільниці де вони були включені у список ВВР за своєю виборчою адресою та на виборчій дільниці куди їх до списку виборців включила відповідна ДВК на підставі місця реєстрації виборця. А як відомо із Закону України «Про державний реєстр виборців», поняття виборча адреса та зареєстроване місце проживання виборця можуть не співпадати. Так, до прикладу, у місті Луцьку було порушено кримінальну справу за фактом голосування виборця на двох виборчих дільницях: на спеціальній виборчій дільниці, утвореній в лікувальній установі (де перебував виборець) та на звичайній виборчій дільниці (де проживає виборець). Більше таких фактів могли б виявити відділи ведення Державного реєстру виборців під час виготовлення списку виборців для повторного голосування. Адже, згідно Постанови ЦВК №112 від 19 січня 2010 р., ВВР мали б перевірити відомості, отримані від ОВК, про виборців включених до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці 17 січня 2010 року та про виборців, стосовно яких до уточненого списку виборців були внесені зміни. Однак аналіз інформації з більшості відділів ведення Державного реєстру виборців показав, що: - багато ДВК таких відомостей не підготувало; - значна частина ДВК такі відомості не передала ОВК; - такі відомості складені без дотримання відповідного порядку. Через це багато ОВК навіть відкривши пакети зі списками виборців, не виявили там необхідних відомостей. Крім того, через дуже малий термін відведений на опрацювання такої інформації, багато ВВР просто фізично не встигли внести відповідні зміни щодо персональних даних виборців у державному реєстрі. Через це, значна кількість неточностей і далі залишилася незміненою у списках виборців для повторного голосування. Робота відділів ведення Державного реєстру виборців Більшість відділів ведення Державного реєстру виборців досить сумлінно та старанно віднеслись до поставленого перед ними завдання і провели масштабну роботу із виявлення помилок та неточностей у реєстрі виборців. Однак значні відмінності у базах даних, якими користуються різні органи влади та установи, дуже стислі терміни виборчої кампанії, подекуди значна пасивність самих виборців, призвели до того, що списки виборців все ще недосконалі. Однак, якщо роботу ВВР по виконанні своїх завдань можна оцінити, як задовільну, то в питаннях співпраці з громадськістю, зокрема засобами масової інформації, частина відділів ведення Державного реєстру виборців зайняли дивну позицію – ніякої інформації не надаємо. Такими своїми діями працівники ВВР грубо порушують права журналістів. Оцінка використанню АІТС «Державний реєстр виборців» Введення в експлуатацію автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи «Державний реєстр виборців», попри всі нарікання та існуючі недоліки системи, ОПОРА оцінює як позитивний крок. На думку спостерігачів, використання в повній мірі Закону України «Про Державний реєстр виборців» було у цій виборчій кампанії головним позитивним нововведенням, зважаючи на недосконалість самого виборчого закону. Побоювання та відверті провокаційні заяви окремих політиків, про те, що Державний реєстр виборців є неготовим до роботи були надто перебільшені. Використання Державного реєстру виборців під час цієї виборчої кампанії показало, що лише системна робота із таким великим обсягом інформації, якими є персональні відомості про виборців, може принести позитивний результат. ОПОРА вважає, що практика складання списків виборців на основі відомостей Державного реєстру виборців має бути збережена і поширена на всі види виборів та референдумів, які можуть організовуватись як на національному так і на місцевому рівні.