Попри те, що чинний Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» наділив суттєвими повноваженнями Центральну Виборчу Комісію, традиційно для місцевих виборів, найважливішу роль відіграватимуть територіальні виборчі комісії. Адже саме ці комісії встановлюють підсумки голосування за кандидатів у депутати відповідних рад та на посаду голів територіальних громад, здійснюють офіційне опублікування результатів таких виборів та реєструють обраних депутатів відповідної місцевої ради. Фактично, кожна з ТВК на локальному рівні для відповідного виду виборів є своєрідною «ЦВК». Крім того, повноваження таких виборчих комісій не закінчуються оголошенням результатів виборів. Члени таких територіальних виборчих комісій здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах нового складу відповідної ТВК, тобто фактично п’ять років. Тому відповівши на питання «Хто увійшов до складу ТВК?» можна зрозуміти «хто контролюватиме процес на відповідних виборах». Згідно змінам, які ВРУ внесла влітку у закон про місцеві вибори, право формувати обласні, районні (крім районів в АРК), міські (міст обласного значення, міст Києва, Севастополя), районні у місті Севастополі територіальні виборчі комісії було віднесено до компетенції ЦВК. Раніше ж ці повноваження належали місцевим радам. Не пізніш як за 49 днів до дня виборів, а саме до 11 вересня включно, обласні, районні, міські організації політичних партій, що зареєстровані у Волинській області могли внести до ЦВК свої подання щодо кандидатур до складу відповідних територіальних виборчих комісій. Вже в цій нормі закону було закладено нерівність між партіями, які були поділені на «два сорти», умовно названі «парламентські» та «позапарламентські». До перших відносились ті партії, які самостійно, або ж в блоці з іншими партіями, мали свої депутатські фракції у ВРУ поточного скликання. Вони могли пропонувати від фракції до трьох представників в кожну ТВК. До «другого сорту» відносились усі партії, що були зареєстровані в установленому законом порядку. Їм було надано право вносити лише по одній кандидатурі до кожної ТВК. Відзначимо, що і серед парламентських партій була нерівна конкуренція – партії, що самостійно сформували парламентську фракцію мали гарантовано в кожній ТВК трьох своїх осіб, натомість партії-учасники блоків самі між собою конкурували за місце в ТВК. Сформувавши склад ТВК, ЦВК одночасно визначила і їх керівний склад, а саме призначила голів, заступників і секретарів цих комісій. Результати даного рішення теж дуже визначальні для виборчого процесу, оскільки саме на цих осіб покладається обов’язок організовувати роботу комісій і саме вони мають право розпоряджатися печаткою. Крім того, на кожного члена комісії, який обіймає керівну посаду покладено ряд обов’язків та повноважень. Так, голова ТВК організовує вцілому роботу комісії, скликає її засідання і веде їх, підписує протокол засідання та рішення прийняті комісією. Він вправі давати окремі доручення членам комісії та представляти комісію у відносинах з органами влади і іншими суб’єктами виборчого процесу. У разі відсутності голови, усі його повноваження перебирає на себе заступник. Секретар комісії відповідає за ведення діловодства, він веде протоколи засідань, оформляє рішення комісій. Тобто більша частина обов’язкових процедурних норм повинні реалізовуватись за участю керівного складу виборчих комісій. В умовах, коли діюче законодавство з місцевих виборів дозволяє ТВК в день голосування та при установленні результатів місцевих виборів приймати рішення більшістю голосів від присутніх на засіданні членів комісії, незалежно від кількості присутніх на засіданні членів комісії, можуть виникнути ситуації, за яких саме участь-неучасть керівного складу комісій і визначатиме яке засідання є легітимним.

Михайло Шелеп, Координатор кампанії громадського спостереження у Волинській області моб. тел.: 067-41-65-086, e-mail: mike.shelep@gmail.com