Польща у Європейському Союзі: досвід першого року

Вступ Польщі до Європейського Союзу спричинив зміцнення міжнародної позиції країни. Як членська держава, Польща отримала нові можливості та інструменти вираження своїх інтересів. Між іншим, це завдяки зусиллям Польщі Євросоюз підтримав демократичні зміни в Україні, а також більш широко повернувся до цієї країни. Польща послідовно зміцнювала своє представництво в інститутах ЄС. Успіхом завершились багатомісячні зусилля по розміщенню в Польщі Європейського Агентства Управління Оперативною Співпрацею на Зовнішніх Кордонах Держав - Членів ЄС, що розпочало діяльність 1 травня ц.р.

Вступ до ЄС приніс багато позитивних та корисних явищ для польської економіки та польського суспільства. Разом з тим, були також відмічені певні явища негативного характеру, однак їх поширення та масштаб не порушують загалом позитивного підсумку першого року членства. Тим не менше, перші підсумки досвіду Польщі у Європейському Союзі слід підводити, беручи до уваги певні обмеження. Аналіз впливу членства є обмежений кількома істотними методологічними обумовленостями, до яких зокрема належать: короткий та специфічно розміщений в часі (від травня 2004 р. до квітня 2005 р.) період, який досліджується, неповні, і часто недоступні, статистичні дані, взаємопроникнення явищ або ж обов'язкова наявність у деяких сферах перехідних періодів. Однак, нижче наведені дані охоплюють більш тривалий період - до листопада 2005 року.

Без сумніву, багато побоювань, що висловлювались перед вступом, не виправдалось, зокрема: перенасичення польського ринку дешевими продуктами харчування з ЄС, масове падіння малих та середніх підприємств, погіршення становища селян чи скуповування нерухомості іноземцями. Натомість, здійснились передбачення експертів та дослідних інститутів щодо цих питань. Досвід першого року членства підтверджує вірогідність здійснення багатьох прогнозів, поміщених в опублікованих у 2003 році Управлінням Комітету Європейської Інтеграції Підсумках переваг та витрат, пов'язаних з вступом Польщі до ЄС. Разом з тим, відмічено явища, часто одноразового характеру, які не були враховані кільканадцять місяців тому, такі як, наприклад, швидші, ніж передбачалось, темпи вирівнювання цін на багато продуктів або масовий імпорт у Польщу автомобілів, що були у використанні.

Багато пов'язаних зі вступом до ЄС явищ супроводжувалось «ефектом перших чотирьох місяців» у формі буму перед вступом. Побоювання за розвиток ситуації після 1 травня, як з боку споживачів, так і виробників, щодо можливої еволюції цін ведення економічної діяльності, складностей, пов'язаних з присвоєнням європейських номерів податкової ідентифікації, нової звітності, можливого збільшення ставки ПДВ чи виконання норм і стандартів ЄС, викликали підвищену активність з боку цих суб'єктів, особливо у березні та квітні 2004 року.

Польська економіка добре справилась з входом до Внутрішнього Ринку, незважаючи на негативні зовнішні умови вступу, такі як низька динаміка розвитку основних торгових партнерів або підвищення цін на нафту. Однак, у цьому випадку складно чітко виділити «євросоюзний ефект» і дати однозначну відповідь на питання: яка частина економічного пожвавлення завдячує змінам, пов'язаним з членством Польщі в ЄС, а яка - чинникам, з ним не пов'язаними. Без сумніву, вступ до ЄС посприяв економічному росту у цьому році. Темпи росту ВВП склали у 2004 році 5,3%. Цей ріст на разі істотно не вплинув на ситуацію на польському ринку праці - наприкінці 2004 року рівень офіційного безробіття впав до 19,1%.Сьогодні (станом на вересень 2005 р.) він складає біля 17,6%. Беручи до уваги, що оцінки подальших темпів економічного розвитку ставлять нашу країну значно вище середніх показників ЄС, слід очікувати поступового збільшення кількості місць праці та зниження рівня безробіття.

Саме вступу до Європейського Союзу, а раніше - і перспективі цього вступу, ми завдячуємо ростом довіри до Польщі і сприйняття її як країни з стабільними та передбачуваними умовами ведення економічної діяльності. Ознакою довіри є зокрема: збільшення надходження іноземного капіталу (прямі іноземні інвестиції склали минулого року 7,86 млрд. доларів США, тобто найбільше за попередні 4 роки і на 23% більше, ніж рік тому), ріст довіри з боку фінансових ринків з наступним надходженням портфельного капіталу (приблизно 11 млрд. доларів США та 14 млрд. доларів США у першій половині 2005 р.) став помітний зокрема на варшавській Біржі Цінних Паперів, підвищення рейтингової перспективи міжнародними рейтинговими агентствами Veritas і Standart&Poors або ж збільшення кількості приїздів до нашої країни іноземців (приблизно на 17%).

Одним з ефектів росту довіри до Польщі з боку іноземних інвесторів є зміцнення польської валюти (можна також вказати інші причини, не пов'язані зі вступом до ЄС). Середні місячні курси злотого до євро та долара США Національного Банку Польщі (МВР) впали з рівня відповідно 4,76 PZL/EUR і 3,96 PZL/USD у квітні 2004 р. до рівня 3,9 PZL/EUR і 3,2 PZL/USD у жовтні цього року. Однак, апреціація злотого не стала до цього часу бар'єром для експансії польського експорту, що підтверджують дані торгового балансу. Протягом першого року членства в ЄС дуже привабливо виглядало становище польської зовнішньої торгівлі. Динамічний ріст експорту являв собою у 2004 році один з основних чинників економічного росту, а також обмеження торгового дефіциту. Найбільшу динаміку обороту відмічено було перед вступом до ЄС - за січень-квітень 2004 р. експорт зріс у порівнянні з відповідним періодом 2003 р. на 44,3%, а за травень-грудень на 35% (імпорт на 39,7% та 24,8% відповідно). Позитивні тенденції у польській торгівлі були продовжені у 2005 році. За січень-серпень 2005 р. експорт збільшився приблизно на 25%, у порівнянні з відповідним періодом 2004 р. Одночасно імпорт зріс більше як на 15%. Торговий баланс з країнами-членами ЄС був додатній і складав понад 1,3 млрд. доларів США. Від'ємний показник торгового сальдо був, насамперед, результатом значного дефіциту у торгових оборотах з країнами, що розвиваються (понад 6 млрд. доларів США).

Не збувся прогноз щодо погіршення торгового сальдо після вступу Польщі до ЄС і падіння багатьох польських підприємств через посилення тиску конкуренції. Відмічено ріст експорту товарів, відносно яких висловлювались перед вступом найбільші побоювання, тобто молочної та м'ясної продукції. Ріст експорту споживчої сільськогосподарської продукції доводить, що польські підприємства спроможні справитись з умовами участі у Внутрішньому Ринку і можуть запропонувати привабливу продукцію. Після 1 травня 2004 р. темпи росту експорту споживчої сільськогосподарської продукції досягли 60% у випадку країн ЄС-15 та 50% - ЄС-9. «Євросоюзний ефект» у сфері торгівлі споживчою сільськогосподарською продукцією відмітили виробники, які експортують продукцію на ринки третіх держав (в тому числі у Росію і Україну) та отримують експортні дотації ЄС.

Незважаючи на побоювання, що висловлювались перед вступом до ЄС (зокрема у зв'язку з введенням віз) торгові стосунки Польщі з східними сусідами не погіршились. У 2004 році експорт польських товарів у Росію зріс на майже 89% відносно рівня 2003 року. Росія закріпилась на сьомому місці серед найбільших споживачів польських товарів. Приблизно на 30% зріс також експорт в Україну. У 2004 році підвищився рівень польських інвестицій в цих країнах, їх сума склала понад 100 млн. злотих (прибл. 50 млн. злотих у Росії, а також приблизно 60 млн. злотих в Україні).

Експортний бум у сільськогосподарсько-споживчій сфері у поєднанні з обмеженими можливостями пропозиції призвів до швидкого вирівняння цін на споживчу сільськогосподарську продукцію у Польщі та ЄС. Ріст інфляції підскочив з 2,2% у квітні минулого року до 4,4-4,6% протягом наступних місяців 2004 р., а потів впав у 2005 році до рівня 1,8%. Протягом перших чотирьох місяців 2004 року очікування у суспільстві зростання інфляції вилилось у «споживацький бум», особливо на групи товарів, підвищення цін на які, у зв'язку зі вступом до ЄС, найбільше побоювались (напр., у автомобільній галузі або продовольчих товарів). Найбільший стрибок цін відбувся в травні і червні 2004 року, як результат стрімкого росту попиту на польську споживчу сільськогосподарську продукцію, відмічений після 1 травня іноземними споживачами, що при обмежених можливостях пропозиції викликало сильний інфляційний тиск.

Цінова конвергенція, яку відчувають споживачі, відбувалась так швидко і в такому масштабі, що в цьому році скоріше слід очікувати стабілізації росту цін, а у деяких випадках - їх зниження. На вищий рівень інфляції за рік мали вплив не тільки чинники, пов'язані зі вступом до ЄС, але й загальні тенденції світової економіки, в тому числі підвищення цін на сировину, насамперед - на нафту. Підвищення цін на продукти харчування вигідне з точки зору селян і виробників сільськогосподарської продукції, одночасно значно вплинуло на становище усіх громадян як споживачів. Натомість споживачі позитивно відзначили зниження цін на телерадіоапаратуру, взуття або одяг.

Перший період членства підтвердив, що Польща буде бенефіцієнтом нетто бюджету ЄС -сальдо розрахунків Польща-бюджет ЄС склало на кінець минулого року майже 1,5 млрд. євро (понад 6,5 млрд. злотих) нетто на користь Польщі. Згідно з попередніми оцінками, майже вдвічі більші надходження євросоюзних коштів у 2005 р. мають призвести до значного збільшення додатного сальдо у фінансових розрахунків між Польщею та ЄС.

Слід підкреслити дуже великий інтерес (який постійно зростає) потенційних бенефіціантів до використання структурних коштів Європейського Союзу, який виражається великою кількістю поданих заяв про додаткове фінансування проектів. До кінця серпня 2005 року в рамках секторних оперативних програм, а також Ініціативної Програми ЕрІТАЬ подано заяви про додаткове фінансування на загальну суму заявленої допомоги з коштів ЄС, яка перевищувала на 400% алокацію коштів ЄС на 2004 р. і на 130% алокацію, передбачену на весь період дії програми (2004-2006 рр.).

Рік, що минає був випробувальним періодом для положень про подання та розгляд заявок на виділення фінансової допомоги ЄС. Добре зарекомендувала себе система прямих дотацій для селян, з якою деякі менші країни мали однозначно більше проблем, ніж Польща. Використання фінансової допомоги ЄС, тобто здатність її абсорбувати, ми зможемо оцінити лише за кілька років. Став помітним стимулюючий вплив допомоги для сільського господарства у вигляді модернізаційного буму у польському селі. Багато суб'єктів із сектору малого та середнього бізнесу, які до цього часу, незважаючи на розвинену кон’юнктуру, утримались від інвестування (ріст польських інвестицій склав загалом минулого року 5,3%, а протягом перших двох кварталів цього року 1% та 3,8%), заявляють про готовність розпочати інвестування при залученні структурних фондів.

Обсяг трудової міграції до країн, які 1 травня повністю відчинили свої ринки праці для громадян з нових членських держав (Ірландії, Швеції та Великої Британії) був у 2004 році обмежений і не викликав дестабілізації на локальних ринках праці цих країн. Це відповідає прогнозам, у яких було вказано на значно меншу мобільність фактору праці, ніж капіталу. Вважається, що у 2004 році ріст легального працевлаштування поляків становив: у Ірландії - 40 тис., Швеції - 10 тис., Великій Британії - 100 тис. Багато з цих осіб знаходились в цих державах до 1 травня і використали вступ Польщі до ЄС для легалізації свого перебування та працевлаштування. Для порівняння: у 2004 році на підставі двосторонніх угод 307,5 тис. польських громадян легально працевлаштувались у Німеччині, в тому числі 306,8 тис. - на сезонну роботу. Безпідставними виявились побоювання «соціального туризму» та «відпливу умів».

Разом зі вступом до ЄС зникли головні перешкоди (формальні), які перешкоджали мобільності студентів. Збільшення з 2004 року фінансової алокації для Польщі на реалізацію програм ЄС Сократ, Леонардо да Вінчі і Молодь (бюджет зріс більше як на 12 млрд. євро) дозволило збільшити кількість учасників цих програм. Окрім того, польські учні та студенти отримали право розпочати навчання на таких самих правах і умовах, як і учні/студенти даної країни, що в багатьох випадках означає зокрема зниження вартості навчання або доступ до більш широкого діапазону послуг.

«Євросоюзні ефекти» пов'язані не тільки зі сприйманням Польщі як члена ЄС, але й також з відміною паспортного контролю або ж з лібералізацією пасажирських авіаперевезень, що є вигідним для всіх громадян. На користь інтенсифікації пасажирського руху впливають загальнодержавні фактори, тобто високий стандарт послуг (не тільки у туристичній сфері), а також все ще конкурентоздатний для західних туристів рівень цін. Найбільшою групою іноземців, які користуються послугами під час перебування в Польщі, є німці. Великий інтерес серед німецьких клієнтів викликає санаторний туризм. Вступ до ЄС на разі більш використовують малі та середні підприємства, що знаходяться у західних воєводствах. Протягом останніх місяців зросли навіть на кількадесят відсотків обороти базарів, розміщених біля польсько-німецького кордону.

Оцінка перших місяців членства відображає високий рівень його громадської підтримки, що склав протягом перших місяців членства понад 70%. На особливу увагу заслуговує факт росту довіри серед селян з прибл. 20% у січні 2004 року до 67% у травні ц.р. Зміна ставлення селян до вступу в ЄС викликана позитивним впливом членства на ситуацію у сільськогосподарському секторі (зокрема, підвищення цін, ріст експорту, особливо у молочній та м'ясній галузях, введення прямих дотацій - 1,4 млн. заявників отримало на кінець березня ц.р. 7,5 млрд. злотих, а також інші допоміжні засоби).