ДРУГИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЗВІТ за результатами довготермінового спостереження у Волинській області за виборами Президента України 17 січня 2010 року

РЕГІОНАЛЬНИЙ ЗВІТ за результатами довготермінового спостереження у Волинській області за виборами Президента України 17 січня 2010 року період: 15 грудня 2009 року -15 січня 2010 року

Довготермінові спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА та Асоціації Молодих Реформаторів, в статусі журналістів видання «Точка Опори», збирали інформацію у п’яти територіальних виборчих округах Волинської області. В цей період ОПОРА приділила найбільше уваги формуванню та діяльності дільничних виборчих комісій, а також процедурам пов’язаним із формуванням та уточненням списків виборців. Окрім того здійснювався моніторинг роботи місцевих органів влади і штабів кандидатів на пост Президента України.

Висновки спостереження: 1. Окружні та дільничні виборчі комісії працюють за дуже складних умов. Нестабільність складу комісій, значні проблеми в матеріально-технічному забезпеченні, незрозумілість законодавства можуть суттєво вплинути на якість роботи комісій і створити перешкоди для належної підготовки та організації голосування 17 січня 2010 р. 2. На жаль автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система «Державний реєстр виборців» працює ще далеко не ідеально. І попри проведену масштабну роботу із уточнення персональних відомостей виборців в реєстрі, у списках виборців знову виявилися старі проблеми: невключення, кратне включення, помилкові відомості. 3. Фактично в день голосування суди та відділи ведення Державного реєстру виборців будуть завантажені через велику кількість звернень громадян. 4. Існуюча колізія в законі, довільне трактування норм закону членами виборчих комісій технологічні прийоми штабів можуть суттєво вплинути на результати волевиявлення.

Рекомендації: 1. Окружним виборчим комісіям: - керуватися у своїй роботі лише нормами закону та постановами ЦВК прийнятими в рамках її повноважень. Усні вказівки членів ЦВК, що йдуть в розріз з законом, не виконувати; - перевірити готовність дільничних виборчих комісій до проведення голосування; - мобілізувати для роботи в день виборів усіх членів ОВК, з тим щоб оперативно реагувати на позаштатні ситуації та бути готовими до прийняття рішень про зміну складу ДВК. 2. Дільничним виборчим комісіям - при прийнятті рішень та вчиненні будь-яких дій керуватись лише нормами закону, згідно якого, зокрема, самі ДВК в день голосування приймати рішення про внесення змін до списку виборців не можуть. Тому слід радити виборцям звертатися в суди. В разі отримання рішень судів невідкладно інформувати про це відповідні відділи ведення Державного реєстру виборців; - забезпечити неухильне дотримання закону також і в частині складання витягу зі списку виборців для голосування за місцем перебування виборця та підрахунку голосів. 3. Місцевим судам - організувати свою роботу так, щоб виборці в день голосування в період з 8 ранку до 20 вечора могли звернутися з позовною заявою щодо неточностей у списках виборців та в разі наявності достовірних підстав отримати рішення суду про включення у список виборців. 4. Відділам ведення Державного реєстру виборців - забезпечити оперативне повідомлення ДВК про випадки кратного включення виборців. 5. Спостерігачам та журналістам - організувати процес спостереження за діяльністю усіх ДВК, особливо в малих містечках та селах, де організація фальсифікацій найбільш вірогідна.-------------- 1. Характеристика діяльності виборчих комісій Відсутність законодавчих вимог щодо досвіду чи спеціальної освіти для членів комісій, виключно політично-представницький спосіб їх формування, проблеми із невчасним фінансуванням виборчого процесу, стислі терміни виборчої кампанії та недосконалість законодавства – основні причини, що суттєво ускладнили роботу окружних та дільничних виборчих комісій.

Персональний склад дільничних виборчих комісій Як уже зазначала ОПОРА, кандидати на пост Президента України та їх виборчі штаби в багатьох випадках недостатньо відповідально поставилися до свого права брати участь у формуванні виборчих комісій (ОВК, ДВК). Останні на 50% були укомплектовані з громадян, що не мали жодного попереднього досвіду роботи з організації та проведення виборів. Було зафіксовано масу випадків відмов членів ДВК від займаних керівних посад чи роботи в комісіях загалом. Якщо у грудні 2009 року ОПОРА фіксувала поодинокі відмови від виконання обов’язків члена комісії на рівні ОВК, то з утворенням ДВК цей процес набрав в сотні разів більших масштабів. Адже, надто формальне дотримання норми законодавства про квотний принцип призначення керівництва комісій та неврахування рекомендацій представників кандидатів на місцях, призвели до того, що керівниками виборчих комісій обрали найменш досвідчених та неготових для такої відповідальної роботи осіб. Такі громадяни, боячись брати на себе відповідальність за роботу комісії й відмовлялись в першу чергу від членства в ДВК, через що багато комісій були довгий час «обезголовлені». Виявлено випадки коли довірені особи та місцеві штаби вказували в поданнях щодо кандидатур до складу ДВК осіб, які на це згоду не давали, тобто фактично відбувалась фальсифікація заяв громадян. ОВК, задля вчасного формування складу комісій, менше уваги приділили вивіренню поданої їм штабами інформації. В наслідок цього, в ряді випадків, рішеннями ОВК одна і таж особа була включена у склад ДВК від двох кандидатів на пост Президента України, або ж включена до складу двох різних виборчих комісій. Також місцеві штаби подавали недостовірні або неповні відомості, особливо контактну інформацію, про осіб, що пропонувались у виборчу комісію. Оскільки, ДВК не мали контактів усіх членів комісії, то змушені були проводити свої засідання не у повному складі. Часом ОВК «втомлені» прийомом заяв про відмову працювати в комісії необґрунтовано відмовляли членам ДВК у прийомі таких заяв і направляли цих осіб до виборчих штабів, чим порушували закон. Самі ж штаби, фактично відклали роботу по комплектації виборчих комісій на другий план, через що тривалий час багато ДВК працювали не в повному складі. Ще навіть цього тижня усі п’ять ОВК, що працюють в області, розглядали на своїх засіданнях питання про заміну членів дільничних виборчих комісій. Не виключено що цей процес матиме продовження й у день голосування, адже відсутність кворуму через неявку певної кількості членів комісії заблокує початок голосування. Все більше отримує своє підтвердження інформація про те, що від різних кандидатів на пост Президента України осіб до складу виборчих комісій подали штаби Партії регіонів. Таким чином вимальовується ситуація, коли один із кандидатів на пост Президента України матиме перевагу в кількості голосів у виборчих комісіях. Актуальною залишається проблема правової необізнаності членів комісій, адже багато людей почали працювати в комісіях не знаючи Закону «Про вибори Президента України». Тому й виникають ситуації коли члени комісій користуються в своїй роботі ручками з агітацією певних кандидатів, або коли в приміщеннях дільниць розклеєні агітаційні плакати кандидатів, а комісія не вчиняє жодних дій для припинення порушення. Лише окремі штаби організували навчання своїх представників в комісіях, та й то лише для керівного складу. Тому навчання членів дільничних виборчих комісій, що проводились за підтримки Координатора проектів ОБСЄ в Україні були для членів дільничних виборчих комісій єдиними джерелом інформації про правильність застосування виборчого законодавства.

Діяльність виборчих комісій з реалізації своїх повноважень Низька компетентність членів ВК, стислі строки виборчої кампанії та початок новорічно-різдвяних свят призвели до того, що більшість виборчих процедур, визначених у законодавстві, були здійснені із порушенням строків. Так багато ДВК розпочали свою роботу із значним запізненням: якщо по закону комісії мали провести свої перші засідання протягом трьох днів від дня створення (орієнтовно до 24 грудня), то на практиці не всі ДВК розпочали свою роботу навіть до кінця минулого року. В одних випадках це мало місце з вини ОВК, які оперативно не проінформували новообраних керівників дільничних виборчих комісій про необхідність скликання такого засідання, в інших випадках – через часті відмови людей працювати в керівному складі ДВК, скликати засідання просто було нікому. Низький професійний рівень членів виборчих комісій та накладені на це проблеми матеріально-технічного характеру призвели до того, що у Волинській області комісії із запізненням рознесли виборцям запрошення на вибори, хоча згідно закону вони мали зробити це до 1 січня включно. Із значними запізненнями отримали дільничні виборчі комісії свої печатки, попередні списки виборців, інформаційні плакати, іншу необхідну документацію, в тому числі примірники закону.

Матеріально-технічне забезпечення роботи виборчих комісій Як і попереджала ОПОРА, ще в листопаді минулого року, частина органів державної влади та місцевого самоврядування досить пасивно поставились до виконання своїх обов’язків зі створення належних умов для роботи виборчих комісій. Саме за результатами моніторингу ситуації з недосконалим матеріально-технічним забезпеченням роботи ОВК, спостерігачі зверталися до влади з рекомендацією завчасно подбати про якісні умови для роботи дільничних виборчих комісій. Попри те, зараз на порядку денному знову стоять питання неповного матеріально-технічного забезпечення ДВК. Причому свою лепту у цю проблему внесли і центральні органи влади, зокрема Кабмін, який суттєво затримав фінансування виборчого процесу. Через це ОВК в перші тижні своєї роботи були поставлені в патову ситуацію, коли треба було працювати, а коштів для реалізації певних завдань не було. З бездіяльністю центральної влади пов’язуємо і проблеми з відкриттям рахунків ОВК у територіальних органах Державного казначейства України. Затримки із фінансування виборів негативно відбились на організації всього виборчого процесу. Щойностворені ДВК не мали навіть елементарних канцтоварів, тобто ручок та паперу, щоб вести протоколи своїх засідань. Довго виготовлялись вивіски із назвою виборчих дільниць. Багато приміщень в зимову пору року не придатні для проведення виборів через відсутність опалення. Причому це характерно не лише для сільських місцевостей, а й для міст. На початок тижня не всі виборчі дільниці мали власний номер стаціонарного телефону. Члени комісій змушені використовувати свої приватні мобільні телефони для вирішення робочих питань комісії. Вже зараз відомо, що виборчих скриньок на виборчих дільницях буде менше, ніж це потрібно згідно вимог закону. Місцеві органи влади пояснюють це тим, що частина скриньок була пошкоджена і списана, а нові ЦВК не замовляє. Тривалий час перешкоджала нормальній роботі комісій невизначеність ситуації з центрами зайнятості, які масово почали позбавляти статусу безробітних, осіб включених до складу ДВК. Це серйозно впливало на мотивацію людей для роботи в комісіях.

Готовність до виборів окружних виборчих комісій Як і зазначала раніше ОПОРА, склад ОВК області не сповна відповідає рівню відповідальності та навантаженню, які покладені на ці комісії. Фактично в комісіях системно працює 5-6 осіб. Всі інші, в основному, лише беруть участь у засіданнях комісії. Тому ОВК й не встигають у визначені законом строки здійснити усі виборчі процедури, допускають у своїх рішеннях помилки, не можуть проконтролювати роботу усіх дільничних виборчих комісій. Крім того в комісіях досі не має злагодженості та взаємодовіри, через що виникають суперечки та конфлікти. Викликає стурбованість якість приміщень, що надані для роботи ОВК. Адже при прийомі документів від ДВК та встановленні результатів виборів у окрузі в окружних виборчих комісіях буде дуже людно, а тому в малих приміщеннях якісно організувати цю роботу буде складно. Теж саме стосується оргтехніки, яка використовується ОВК. Відомо що для окремих спеціальних виборчих дільниць ЦВК надрукувала менше ніж необхідно виборчих бюлетенів. Тож для ДВК таких дільниць мають виготовити додаткові бюлетені.

Висновки спостереження: - Окружні та дільничні виборчі комісії працюють за дуже складних умов. Нестабільність складу комісій, значні проблеми в матеріально-технічному забезпеченні, незрозумілість законодавства можуть суттєво вплинути на якість роботи комісій і створити перешкоди для належної підготовки та організації голосування 17 січня 2010 р.

Рекомендації: 1. Окружним виборчим комісіям: - більше уваги приділити роботі дільничних виборчих комісій, до дня голосування перевірити готовність ДВК до проведення голосування; - мобілізувати для роботи в переддень та в день виборів усіх членів окружних комісій, з тим щоб оперативно збирати інформацію про проблеми та позаштатні ситуації та оперативно реагувати на них; - в день голосування бути готовим до оперативного прийняття рішень про зміну складу ДВК та відповідно підготувати резерв людей для роботи в комісіях. 2. Дільничним виборчим комісіям - при прийнятті усіх рішень та вчиненні будь-яких дій керуватись лише нормами закону; - забезпечити неухильне дотримання закону в частині складання витягу зі списку виборців для голосування за місцем перебування виборця, внесення змін до списків виборців, співпраці зі спостерігачами та журналістами, підрахунку голосів; - постійно чинити тиск на ОВК та органи місцевого самоврядування з метою отримання належних приміщень, обладнання та меблів, сейфів, телефонів, кабінок та скриньок.

2. Робота зі списками виборців Складна та копітка робота відділів ведення Державного реєстру виборців, місяці уточнення та звірення відомостей про виборців, широка інформаційна кампанія – ці всі затрачені ресурси і час не дали якісного результату при формуванні списків виборців. Тоді виникає питання: або відділи ведення реєстру останні два роки нічого не робили, або автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система «Державний реєстр виборців» має недоліки чи піддається зовнішньому втручанню.

Якість попередніх списків виборців Члени дільничних виборчих комісій з усієї області під час спілкування відзначали дуже погану якість попередніх списків виборців. Фактично, за словами членів комісій, цьогорічні списки виборців мало чим відрізняються від списків виборців з минулих виборчих кампаній. Знову багато людей не включено в списки, ті самі помилки з неправильним написанням імен виборців, включені особи, які вже давно померли, одні і ті ж особи включені кратно. Тому відділи ведення Державного реєстру виборців, особливо в районах області, пішли навіть на часткове порушення законодавства, спростивши для себе та виборчих комісій процедуру перевірки відомостей про виборців. За нею, члени ДВК при виявленні будь-яких неточностей у списку виборців повідомляли про це відділи ведення реєстру без надання заяв громадян та прийняття власних рішень, які вже самі на підставі таких «сигнальних» повідомлень збирали необхідну офіційну інформацію для внесення правильних записів в реєстрів. Фактично проводилась неофіційна звірка відомостей реєстру. Проте такі ситуації не були масовими та мали епізодичний характер. За загальною законодавчою процедурою, ДВК не мали повноважень для уточнення відомостей в списку виборців за власною ініціативою. Тому скоріш за все неправильності, які мали місце в попередніх списках виборців автоматично перейшли і в уточнені списки виборців, якість яких ми зможе перевірити лише 17 січня. Ймовірно, що знову чимала кількість виборців, особливо тих, хто не отримав у вересні повідомлення про включення у Державний реєстр виборців та запрошень на день голосування від виборчих комісій і не звернулися завчасно для перевірки цих відомостей у відділи ведення реєстру, не зможе проголосувати. Таким чином в день голосування велике навантаження ляже на плечі місцевих судів, які на цей час лишаться єдиними органами куди виборці зможуть поскаржитись і отримати позитивне рішення. Тоді ж багато роботи отримають і відділи ведення Державного реєстру виборців, які повинні забезпечити унеможливлення кратного включення виборців. Як уже зазначала ОПОРА прогалини та плутанина у законодавстві можуть призвести до того, що виборчі комісії, довільно трактуючи норму закону та виконуючи усні вказівки з ЦВК почнуть включати виборців до списків виборців на підставі власних рішень. На нашу думку це є грубим порушенням закону, який не передбачає для цього відповідної процедури та механізму. Адже в період з 8 до 20 години 17 січня комісія не може провести жодне засідання, зокрема і для розгляду і задоволення скарг виборців, оскільки вона організовує безперервне голосування. Таке довільне трактування норм закону наштовхує на думку про використання неврегульованості норм закону зі списками виборців для маніпуляцій під час виборів. Тим більше насторожує інформація, про те, що окремі штаби готові платити премію членам комісії залежно від кількості включених додатково до списку виборців в день голосування осіб.

Голосування за місцем перебування виборців Викликає занепокоєння у спостерігачів ГМ ОПОРА прийняття Постанови Центральної виборчої комісії від 4 січня 2010 року № 6 “Про внесення змін до Постанови Центральної виборчої комісії від 12 грудня 2009 року № 475”. ЦВК виконала Рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2009 року у справі № 2-а/59/09/9/03, яким були визнані незаконними частини Роз’яснення про подання разом з заявою щодо прохання забезпечити виборцю голосування за межами приміщення для голосування пенсійних посвідчень чи тощо, тобто інших незазначених документів. Однак ЦВК пішла ще дальше і взагалі виключила абзаци другий та третій пункту 6.2 Роз’яснення. Тим самим комісія дозволила виборцям подавати зазначені вище заяви без будь-яких підтверджуючих документів. Тому кількість осіб, що голосуватиме не на виборчій дільниці, а за місцем перебування, може бути критично великою. А, оскільки, саме при голосуванні за межами приміщення дільниці найлегше порушити таємницю голосування та проконтролювати волевиявлення виборця то в окремих штабів може виникнути спокуса «купити» голоси зговірливих виборців. ОПОРА нагадує, що саме такі положення виборчого законодавства зразка 2004 року привели до масових фальсифікацій та маніпуляцій результатами волевиявлення. Тому закликаємо усіх суб’єктів виборчого процесу максимально багато уваги приділити саме голосуванню виборців за межами приміщення для голосування. Також звертаємось до дільничних виборчих дільниць з рекомендацією чітко дотримуватись інших пунктів Роз’яснення. Зокрема: - в заявах виборців з проханням забезпечити його голосування за межами приміщення для голосування мають обов’язково зазначатися причини нездатності самостійно пересуватися; - дільничні виборчі комісії зобов’язані здійснити перевірку відомостей поданих у відповідній заяві, зокрема щодо нездатності виборця самостійно пересуватися; - таку перевірку здійснюють не менш як три члени комісії, визначені рішенням дільничної виборчої комісії; - кожна така заява розглядається комісією окремо і по кожній з них має прийматись окреме мотивоване рішення, окрім тих виборців, стосовно яких у списку виборців є відмітка про постійну нездатність пересуватися самостійно. І хоча, члени ДВК не мають спеціальної освіти та знань щодо визначення неможливості особи пересуватися самостійно і незрозумілим є пункт про можливість проведення перевірки відомостей про таких осіб за телефоном, за умови дотримання вищезгаданих чотирьох пунктів, фальсифікації з використанням голосування за місцем перебування виборців можна зменшити.

Висновки спостереження: - Нажаль автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система «Державний реєстр виборців» працює ще далеко не ідеально. І попри те, що персональні відомості виборців неодноразово звірялися та уточнялися, при формуванні списків виборців знову виявилися старі проблеми: невключення, кратне включення, помилкові відомості. - Фактично в день голосування суди та відділи ведення Державного реєстру виборців будуть завантажені через велику кількість звернень громадян. - Існуюча колізія в законі, довільне трактування норм закону членами виборчих комісій та технологічні прийоми окремих штабів можуть суттєво вплинути на результати волевиявлення.

Рекомендації: 1. Окружним виборчим комісіям керуватися у своїй роботі лише нормами діючого закону та постановами ЦВК прийнятими в рамках її повноважень. Будь-які усні вказівки та рекомендації членів ЦВК чи інших посадових осіб, що йдуть в розріз з законодавством не виконувати, як такі що є злочинними. 2. Дільничним виборчим комісіям у своїй роботі чітко дотримуватись норм законодавства, згідно якого самі ДВК в день голосування приймати рішення про внесення змін до списку виборців не можуть і радити виборцям звертатися в суди. В разі отримання рішень судів про включення осіб до списку виборців невідкладно інформувати про такі рішення відповідні відділи ведення Державного реєстру виборців. 3. Судам організувати свою роботу так, щоб виборці в день голосування в період з 8 ранку до 20 вечора могли звернутися з позовною заявою щодо неточностей у списках виборців та в разі наявності достовірних підстав отримати рішення суду про включення у список виборців. 4. Відділам ведення реєстру виборців забезпечити оперативне повідомлення ДВК про випадки кратного включення виборців до списку виборців. 5. Спостерігачам та журналістам організувати процес спостереження за діяльністю усіх ДВК, особливо в малих містечках та селах, де організація фальсифікацій найбільш вірогідна.