Політика в системі використання земельних ресурсів
Головною метою земельної реформи в 2004 році є забезпечення ефективного використання та підвищення цінності земельних ресурсів, створення оптимальних умов для суттєвого збільшення соціального, інвестиційного і виробничого потенціалів землі, перетворення її у самостійний фактор економічного зростання.Земельна реформа є складовою частиною загальнодержавного курсу економічної реформи, здійснюваної в Україні у зв'язку з переходом економіки держави до ринкових відносин. Вона являє собою комплекс правових, економічних, технічних і організаційних заходів, здійснення якого забезпечує вдосконалення земельних відносин, перехід до нового земельного устрою, що відповідає характеру регульованої, соціально орієнтованої ринкової економіки країни.
Проведення земельної реформи пов'язано із зміною форм власності, перерозподілом земель, збільшенням кількості землекористувачів і власників землі, що потребує виконання великої кількості обгрунтувань, технічних розрахунків, виготовлення картографічних матеріалів, юридичного посвідчення прав на земельні ділянки, державної реєстрації і вимагає відповідної законодавчої бази та фінансування. Тобто виникла потреба у розв'язанні проблем, що стосуються різних форм власності та господарювання, визначення ціни землі, умов оренди і застави, плати за землю, формування інфраструктури ринку й іпотечного кредитування.
Існуючі правові механізми володіння, користування і розпорядження земельними ресурсами не забезпечують включення землі в економічний обіг і перехід земельної власності до ефективно господарюючих суб'єктів.
Ефективне розв'язання проблеми радикального поліпшення природокористування і охорони довкілля, в тому числі землі і грунтів, на нинішньому етапі неможливе без виваженої і послідовної політики у цій сфері, чітко організованого виконання намічених планів, програм та економічних заходів, дійового контролю за ходом їх реалізації і цільовим використанням виділених бюджетних коштів. При цьому необхідно застосовувати гнучку систему як стимулюючих (фінансово-економічних), так і примусових (адміністративних) важелів та інструментів впливу на власників землі і землекористувачів, від яких насамперед залежить ефективне використання національного багатства - земельних ресурсів.
Сучасний стан розвитку земельних відносин на території міської ради вимагає розробки прогнозів та програм стратегічного характеру.
Враховуючи вищезгадане. Луцьким міським управлінням земельних ресурсів розроблено Основні напрямки земельної реформи на території Луцької міської ради на 2001-2005 роки.
Основні напрямки Програми розроблені на підставі чинного законодавства України, положень. Указів Президента України, постанов Верховної Ради та Кабінету Міністрів України.
Основними землекористувачами на території Луцької міської ради є установи, організації та промислові підприємства.
Реформування в місті відносин на землю, формування земель комунальної власності, здійснення зонування території з метою визначення меж земель з особливим режимом використання, розвиток ринку землі зумовлюють необхідність користування традиційною землевпорядною та містобудівною документацією відповідно до особливостей сучасної ринкової економіки.
Одним із важливих документів, які розглядають просторове облаштування території з урахуванням вимог сучасних умов управління землями населеного пункту, є план земельно-господарського устрою території.
Для складання плану земельно-господарського устрою території міста Луцька потрібно 290 тис. грн.
Обсяги витрат по роках на розробку земельно-господарського устрою території міста приведені в таблиці 1.
| Загальна вартість | В тому числі по роках | |||
| Тис. грн. | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| 290 | - | 70 | 70 | 75 |
Проекти формування території і встановлення меж населеного пункту складаються з метою створення територіальних умов для самостійного вирішення міською радою та її органами усіх питань місцевого життя, виходячи з інтересів населення, що проживає на території ради, на підставі законодавства України та повної економічної самостійності.
У реалізації програми щодо формування території населеного пункту першочерговими заходами мають бути роботи по встановленню межі міста.
На фінансування цих робіт потрібно 400 тис. грн.
Метою проведення інвентаризації земель населеного пункту є створення інформаційної бази для ведення державного земельного кадастру, регулювання земельних відносин, раціонального використання і охорони земельних ресурсів, оподаткування.
Обліковим об'єктом інвентаризації є земельна ділянка, що знаходиться у власності або у користуванні юридичних або фізичних осіб.
На фінансування цих робіт необхідно 1 500 тис. грн.
Обсяги витрат по роках на проведення інвентаризації земель міста приведені в таблиці 2.
| Загальна вартість | В тому числі по роках | |||
| Тис. грн. | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| 1500 | 20 | 170 | 435 | 435 |
Приватна власність стимулює економічне зростання завдяки ефективному використанню наявних земельних ресурсів. Переваги приватної власності стають очевидними, коли існує діючий ринок землі. Ринок землі - це стабільність прав власності, можливість передачі їх від однієї особи до іншої, це відповідність цін на землю її реальній вартості. Ринок землі та приватна власність на землю сприяють :
- ефективному землекористуванню;
- зниженню обсягів витрат на господарювання;
- збільшенню обсягів офіційної економіки.
Розвиток ринку землі в місті залежить від обсягів первинної приватизації земельних ділянок громадянами і юридичними особами, а також від забезпечення належного розвитку ринкової інфраструктури та стабільності системи прав на землю.
| Види робіт | Од. виміру | 2000 р. | 2001 р. | 2002 р. | 2003 р. |
| Розглянуто Луцьким міським управлінням земельних ресурсів заяв: | |||||
| фізичних осіб | шт. | - | 196 | 281 | 334 |
| юридичних осіб | шт. | - | 506 | 483 | 565 |
| Видано державних актів на право приватної власності: | |||||
| для ведення садівництва та городництва | шт. | 204 | 51 | 54 | |
| загальною площею | га | 0,03 | 0,04 | 0,12 | |
| для обслуговання гаражів | шт. | 13 | 17 | 28 | |
| загальною площею | га | 0,03 | 0,04 | 0,12 | |
| для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд | шт. | 347 | 338 | 370 | |
| загальною площею | га | 25,33 | 26,28 | 26,75 | |
| Видано державних актів на право постійного користування землею юридичним особам міста | шт. | 43 | 30 | 5 | 6 |
| загальною площею | га | 58 | 20,05 | - | - |
| Видано державних актів на право власності на землю для несільськогосподарського використання | шт. | 17 | 14 | 30 | 41 |
| загальною площею | га | 2,15 | 5,24 | 4,00 | - |
| Надано земельних ділянок під городи | шт. | 294 | - | - | - |
| Видiлено земельних дiлянок для ведення садiвництва за рахунок вилучених, якi були ранiше наданi громадянам i на протязi двох рокiв необроблялись | шт. | 10 | - | - | - |
| Виявлено самовiльно зайнятих земельних дiлянок | шт. | 50 | 46 | 22 | 34 |
| Видано довiдок про грошову оцiнку землi | шт. | 694 | 853 | 1457 | 2110 |
| Зареєстровано договорів на право тимчасового користування землею | шт. | 59 | 120 | 58 | 85 |
За 2000 рік від продажу даних ділянок надійшло коштів на суму 1185 тис.грн., за 2001 рік - 1250 тис.грн., за 2002 рік - 2747 тис. грн., за 2003р - на суму 3664 тис.грн.
У місті поряд з новими власниками і приватно-орендними підприємствами у сфері несільськогосподарського виробництва зростає кількість підприємців, керівників підприємств, які бажають приватизувати земельні ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності.
Продаж земельних ділянок - це значне джерело надходжень коштів до місцевого бюджету. Разом з тим, розвиток ринку землі в значній мірі стримується внаслідок необізнаності потенційних покупців з порядком організації продажу, визначення ціни землі та рядом інших питань.
Основні цілі у сфері земельних відносин на 2004 рік має базуватися на принципах:
- непорушності права приватної власності на землю;
- включення землі у ринковий обіг;
- соціальної справедливості у перерозподілі земель, що перебувають у державній та комунальній власності;
- поєднання високої економічної ефективності та екологічної безпеки використання земель;
- узгодження темпів і основних напрямів реформування земельних відносин та відносин в аграрному секторі економіки.