Розвиток системи закупівель за бюджетні кошти

Прийняття Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" є визначальним кроком у створенні необхідної законодавчої бази для побудови єдиної системи закупівель за бюджетні кошти, узгодженої з загальновизнаними правилами світової торгівлі.

У 2000-2003 роках здійснювався послідовний розвиток національної системи державних закупівель, зокрема шляхом реалізації Плану заходів Кабінету Міністрів України щодо розвитку системи державних закупівель в Україні та Програми інтеграції України до ЄС, з урахуванням послання Президента України до Верховної Ради України "Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002 -2011 роки. Європейський вибір", у якому удосконалення системи державних замовлень та закупівель визначено як один з основних механізмів модернізації промисловості. Для підтримки розвитку системи надавалася міжнародна технічна допомога з боку Шведського Агентства з міжнародного розвитку SIDA та Світового банку (у 2002 році розпочато впровадження відповідного гранту у межах реалізації заходів Програми системної позики).

Для підготовки фахівців у сфері державних закупівель Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 1 червня 2002 р. №734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти", на основі якої розпочата широкомасштабна програма навчання та підвищення кваліфікації, насамперед, спеціалістів замовників-розпорядників державних коштів.

Головною метою функціонування системи закупівель за бюджетні кошти Луцької міської ради є оптимальне та раціональне використання державних коштів, що забезпечується конкурентним і прозорим середовищем у цій сфері.

Аналіз системи державних закупівель за 2003 рік та моніторинг здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти Луцької міської ради та підпорядкованими управліннями - головними розпорядниками коштів державного бюджету проведено на основі державної статистичної звітності по формі №1-торги (тендери) "Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". Звіти за формою статистичної звітності №1-торги (тендери) подають 7 галузевих управлінь та відділів міськвиконкому.

Загальна кількісна характеристика процедур закупівель за 2003 рік показує, що кількість застосованих розпорядниками коштів процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти становить 337, з них 88,7% займають конкурентні процедури.

За 2003 рік участь у торгах прийняли 806 учасників, з них 339 визнані переможцями тендерів.

Середня кількість учасників у процедурі відкритих торгів становила 2,4 учасника на один оголошений тендер, що вказує на достатній рівень забезпечення конкурентного середовища під час здійснення відкритих торгів; по процедурі запиту цінових котирувань середня кількість становить 2,5 учасника на один оголошений тендер.

Загальна річна сума державних коштів, запланованих замовниками у 2003 році для закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти становить 7759,6 тис. грн.

По результатах проведених торгів (тендерів) у 2003 році на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти було укладено 375 договорів на загальну суму 6163,2 тис. гривень., що складає 79,4 відсотка від загальної річної суми державних коштів, запланованих для закупівлі товарів, робіт і послуг.

Структура вартісної характеристики державних коштів за 2003 рік показує, що найбільше державних коштів було використано за процедурою запиту цінових котирувань використано 4266,5 тис. грн., що складає 69,2% коштів, найменше - процедура закупівлі у одного виконавця складає 1,3 % та становить 80,3 тис. грн., яку замовники заявили на тендер для закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти у звітному періоді (діаграма 1).



Структура державних коштів передбачених замовниками для закупівлі товарів, робіт і послуг у 2003 році, в розрізі бюджетів, показує, що 51,4% від загальної річної суми державних коштів складає місцевий бюджет, а питома вага коштів Державного бюджету України складає 35,9% (діаграма 2).



Важливою ланкою у процесі запровадження конкурентних процедур під час закупівель є система контролю, зокрема шляхом включення питання дотримання законодавства у сфері державних закупівель до перевірок, які здійснюються контролюючими органами.

Найпоширенішими порушеннями залишається здійснення закупівель без проведення процедур закупівель. Перевірками також встановлено факти закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти з порушенням вимог законодавства щодо вибору процедур закупівель, оформлення тендерної документації тощо.

Керівникам установ і організацій, де ревізіями і перевірками виявлено порушення чинного законодавства щодо здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, направляються обов'язкові вимоги по їх усуненню і притягненню винних осіб до відповідальності.

При проведенні зазначених перевірок були виявлені наступні порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель:

• проведення торгів (тендерів) без публікації оголошень в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель";
• порушення термінів подання повідомлень про результати торгів у "Вісник державних закупівель", якими замовник інформує інших виконавців про результати торгів;
• визначення переможців процедур закупівель у випадках, коли відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" торги необхідно відміняти;
• здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за процедурою закупівлі в одного виконавця без отримання погодження спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг;
• порушення при складанні тендерної документації: тендерна документація містить посилання па конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника; завищення розміру тендерного забезпечення; розширення підстав для неповернення тендерного забезпечення; відсутня методика оцінки тендерних пропозицій.

У місцевих органах виконавчої влади-розпорядниках державних коштів, тобто на державній службі, відповідальним за організацію та проведення процедур державних закупівель у структурах усіх розпорядників державних коштів визначено тендерний комітет.

Робота тендерних комітетів пов'язана з реалізацією цілого ряду функцій, які здійснюються на постійній основі та підготовкою значної кількості документів. Зокрема до основний дій комітету можна віднести: підготовка та передача для публікації оголошень щодо торгів; збір заявок від претендентів; координація роботи галузевих відділів та управлінь по розробці тендерної документації; ведення звітності по процедурам закупівлі; координація роботи тендерних комісій; координація роботи експертів; забезпечення зв'язку ч претендентами та організаціями, що їх представляють; підготовка проектів договорів; ведення державної статистичної звітності; участь у вирішенні спорів тощо.

У зв'язку з викладеним, вважаємо доцільним вказати керівникам місцевих органів виконавчої влади, установ, організацій - розпорядників державних коштів на доцільність виділення окремої штатної одиниці для виконання функцій секретаря тендерного комітету.

Основні проблемні питання для вирішення у 2004 році:

• неналежне дотримання розпорядниками всіх рівнів вимог законодавства щодо здійснення державних закупівель;
• брак досвіду та достатньої професійної кваліфікації службовців, діяльність яких пов'язана із здійсненням державних закупівель;
• повільне впровадження механізму міжвідомчої координації державних закупівель;
• зволікання з впровадженням інформаційних технологій у сферу державних закупівель, зокрема засобів програмного забезпечення та інтернет-ресурсів для автоматизації здійснення процедур державних закупівель, у тому числі комп'ютеризації процедур закупівель.

Основні завдання на 2004 рік:

• забезпечення прозорості закупівельних процедур з метою запобігання економічних зловживань при здійсненні державних закупівель;
• забезпечення контролю за додержанням конкурентних принципів здійснення державних закупівель відповідно до вимог чинного законодавства;
• організація навчання для спецiалiстiв міської виконавчої влади з питань організації та проведення торгів(тендерів) при здійсненні державних закупівель;
• сприяння вчасному формуванню державного замовлення для забезпечення найбільш пріоритетних державних потреб;
• поглиблення міжнародного співробітництва з питань державних закупівель.

Ризики

• постійне внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти";
• призупинення активної міжнародної співпраці з питань державних закупівель.

Основні заходи державної політики, реалізація яких дасть змогу досягти визначених на 2004 рік цілей.

Важливим кроком є формування замовлення для потреб міського бюджету, яке повинно формуватися для забезпечення виконання найприорітетніших потреб міста.

Згідно з існуючим законодавством товари, роботи і послуги, що закуповуються у межах місцевого бюджету, мають забезпечувати потреби міста у продукції, необхідній для розв'язання соціально-економічних проблем, реалізації цільових програм.

На 2004 роки до пріоритетних потреб міста відносяться:

• забезпечення розвитку матеріально-технічної бази науки, медицини, спорту;
• здійснення соціальної і гуманітарної політики, у тому числі підготовка фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів, кваліфікованих робітників, перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів, випуск друкованої продукції, надання інформаційних послуг, проведення реставраційно-ремонтних робіт нерухомих пам'яток культурної спадщини, створення національних фільмів та аудіовізуальних програм, закупівля творів образотворчого, драматичного та музичного мистецтва, забезпечення лікарськими засобами та імунобіологічними препаратами тощо;
• застосувати механізм міжвідомчої координації при здійсненні закупівель окремих груп товарів;
• підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері державних закупівель у тому числі на регіональному рівні;
• покращити інформаційне забезпечення державних закупівель та як наслідок збільшення прозорості їх процедур;
• сприяти впровадженню інформаційних технологій у сферу державних закупівель, у тому числі комп'ютеризація процедур закупівель (у межах Програми інформатизації міста Луцька на 2001-2003 роки);
• формувати та забезпечувати виконання державного замовлення.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань державної політики:

• прозорість ринку державних закупівель, показником чого є зростання кількості оголошень про торги та їх результати, що публікуються у бюлетені Мінекономіки "Вісник державних закупівель";
• своєчасне затвердження обсягів потреб міста на поточний рік та його належне виконання.