Громадянська мережа ОПОРА це позапартійна загальнонаціональна мережа активістів та громадських організацій.

ОПОРА діє з метою розвитку демократії та громадянського суспільства в Україні шляхом вироблення ефективних механізмів контролю за діями влади з боку громадськості.

В серпні 2007 року ОПОРА розпочала реалізацію Програми довготермінового спостереження за позачерговими виборами до Верховної Ради України. На Волині Програма здійснюється в партнерстві з ВОМГО "Асоціація Молодих Реформаторів (АМоРе)".

Звіт готувався групою довготермінових спостерігачів, що працювали в усіх територіальних виборчих округах Волинської області.

ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ СПОСТЕРЕЖЕННЯ ОПОРА КОНСТАТУЄ:

1. Окружні виборчі комісії працюють без серйозних порушень та перешкод. Під час спостереження були зафіксовані лише незначні порушення в їх роботі. Водночас, викликають занепокоєння проблеми з матеріально-технічним забезпеченням, які спостерігаються майже в кожній комісії.

2. За результатами спілкування та аналізу персонального складу ОВК було зроблено висновок, що ці люди вцілому здатні виконувати покладені на них обов’язки, хоча ОПОРА прогнозує, що на багатьох комісіях можуть виникати проблеми, пов’язані з організацією роботи. За оцінками спостерігачів, лише половина членів ОВК мають необхідний досвід роботи та рівень підготовки. Ще не всі члени комісій прийняли присягу. Водночас, за звітний період у 2 комісій відбулися зміни в складі.

3. ОПОРА та АМоРе занепокоєні зафіксованими фактами конфліктних ситуацій між членами комісій від опозиції та коаліції. З наближенням дня голосування їх кількість збільшуватиметься, як і вплив на окремих членів ОВК партій та блоків, які їх пропонували до складу комісій, що може спричинити блокування роботи ОВК.

4. Робочі групи обліку списків виборців провели вже значну роботу. 30 серпня вони отримали відомості про громадян України від відповідних органів влади. Спостерігачами були зафіксовані незначні порушення під час виконання цієї процедури. За нашим прогнозом, діяльність з перевірки та уточнення списків виборців у Волинській області зможе частково зробити списки 30 вересня 2007 р. якісно кращими від тих, що були на виборах 26 березня 2006 р.

5. Під час спостереження було зафіксовано ряд прикладів ведення явної чи прихованої агітації посадовими особами. Ці випадки вже набувають більш масового характеру. Кількість посадових осіб, що беруть участь у виборах та пішли у відпустку є не невеликою.

6. Агітаційна кампанія проходить вільно, але фіксувалися поодинокі факти перешкоджання її веденню. Також було зафіксовано ряд порушень під час ведення агітації суб’єктами виборчого процесу. В основному, вони пов’язані з поширенням матеріалів без вихідних даних, не вказуванням реальних накладів, надання безкоштовних товарів або послуг, задіяння неповнолітніх у ведені агітації тощо. Приклади використання брудних технологій та „чорного піару” були не чисельними і в основному носили місцеву специфіку.

Робота ОВК

Під час спостереження не було зафіксовано порушень в роботі комісій, що могли б суттєво вплинути на виборчий процес. За час після формування ОВК (13 серпня) на всіх комісіях відбулося мінімум три засідання.

Спостерігачі ОПОРИ та АМоРе зафіксували ряд проблем, що перешкоджають роботі ОВК, а саме недостатнє матеріально-технічне забезпечення комісій, партійні конфлікти між членами комісій та недостатній досвід відповідної роботи.

– матеріально-технічне забезпечення

• На ОВК № 22 виникали проблеми із забезпеченням телефонним зв’язком та доступом до Інтернету. Від ОВК вимагали оплати послуг "Укртелекому" по підведенню телефонних ліній до приміщень комісій. Лише після кількаразових звернень керівництва комісій до місцевих державних адміністрацій це питання було вирішено. ОВК №21 і 22 скаржаться на погану якість оргтехніки, зокрема – старі ксерокси. Не всі комісії були задоволені своїми приміщеннями, зокрема ОВК №23 неодноразово зверталась до Луцького міськвиконкому про заміну приміщення і в результаті було досягнуто домовленості про роботу ОВК в день виборів за минулорічною адресою. Довгий час у всіх комісій були відсутні дошки оголошень та рішень ОВК. Тому керівництво деяких комісій мусило проявляти ініціативність. Як наприклад, голова ОВК №22 - він вийшов із ситуації зробивши дошку із настінного стенду. Є проблеми й в залученні до роботи у комісіях відповідних спеціалістів-бухгалтерів, операторів, юристів. Це пов’язано з тим, що прийняті кошториси роботи комісій дуже малі, і люди не бажають працювати за мізерну зарплату. – зміни в складі та керівництві ОВК

• За звітний період у 2 комісій відбулися зміни в складі: в ОВК №22 – помінявся секретар, в ОВК №23 – змінився член комісії. Серед причин відмови працювати в комісії - неможливість поєднувати виконання відповідних обов’язків з основним місцем роботи, з сімейними обставинами, великі обсяги роботи членів комісій та відсутність досвіду подібної роботи. Члени комісій не охоче погоджувались працювати на звільненій основі, зокрема й через незначне фінансування роботи членів комісій (зарплати до 600 грн без врахування податків). Це зможе стати підставою для підкупів членів ОВК або привести до неякісного виконання повноважень. ОПОРА прогнозує, що зміни в складі ОВК можуть відбуватися і надалі. Досі ще не всі члени комісій прийняли присягу (зокрема ОВК №22).

– рівень підготовки членів ОВК

• За результатами спілкування з членами комісій спостерігачами було зроблено висновок, що ці люди вцілому здатні виконувати покладені на них обов’язки, хоча ОПОРА та АМоРе прогнозують, що на окремих комісіях можуть виникати проблеми, пов’язані з організацією роботи. За оцінками спостерігачів, лише половина членів ОВК мають необхідний досвід роботи та рівень підготовки. Наприклад непроста ситуація в ОВК № 23, де голова комісії не має досвіду для якісної організації роботи комісії, тому за нього це робить заступник голови. Позитивом є участь більшості членів комісій у семінарах організованих в рамках проекту "Сприяння організації виборів в Україні ІІ".

– внутрішня ситуація в ОВК

• Занепокоєння у спостерігачів ОПОРИ та АМоРе викликають факти суперечок та конфліктів між членами окремих ОВК, що представляють різні політичні сили. Переважно, вони виникають саме на політичному ґрунті. Ці приклади поки що є не чисельними, але ОПОРА прогнозує, що їх кількість збільшується з наближенням дня голосування. Такі факти зафіксовані в ОВК № 20, №23, №26.

Списки виборців

Робота по перевірці та уточненню списків виборців відповідними робочими групами ведеться вже протягом тривалого часу. Водночас, стислі терміни їх роботи, недостатній кількісний склад та проблеми матеріально-технічного забезпечення не дають змоги підготовити на 100% якісні списки. Однак у Волинській області на думку спостерігачів вони будуть кращими від тих, що були на виборах 26 березня.

30 серпня робочі групи обліку виборців отримали відомості про громадян, яких потрібно включити або виключити зі списків виборців від відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування. Більшість з них з цим завданням впоралися вчасно. Однак спостерігачами ОПОРИ було зафіксовано поодинокі випадки порушення вимог закону щодо вчасності та якості цих відомостей. Так Луцька міська робоча група з обліку виборців не отримала вчасно інформацію про виборців від двох військових частин розташованих на території міста. Причому керівники цих частин не знали, що вони мають подавати такі відомості. Не встиг вчасно подати відомості в робочу групу й Ковельський міський відділ РАГСу, не всі відомості вчасно отримали Горохівська та Локачинська районні робочі групи з обліку виборців. Ще виявлені факти, коли відповідні установи подавали відомості про виборців у формі, яка не сприймається програмою робочих груп, тобто замість формату Exel подавали у форматі Word, тому ці відомості були їм повернуті для доопрацювання (тобто перекидання в інший формат). Незначний кількісний склад робочих груп з обліку та перевірки списків виборців, а також, недостатнє фінансове забезпечення їх роботи залишаються проблемою, що вплине на якість списків виборців. Більшість членів робочих груп працюють в них за сумісництвом і виконують одночасно і основні обов‘язки на робочому місці. Фактично, матеріально така робота ніяк не стимулюється. ОПОРА вітає активну роботу з перевірки та уточнення списків в місті Луцьку. Тут з ініціативи робочої групи працівники будинкових комітетів, вчителі, інші працівники міських служб роблять поквартирний обхід (в багатоповерхових будинках) і уточнюють інформацію, про те хто проживає в квартирах. Потім отриману інформацію аналізують члени робочої групи і додатково уточняють у відповідних установ (адресне бюро, інвентар бюро) відомості про виборців, щодо яких виникли сумніви. Зважаючи на стислі терміни підготовки списків виборців ОПОРА висловлює занепокоєння тим, що на виборах 30 вересня можуть особливо масовими бути помилки у списках виборців, що пов’язані зі студентами навчальних закладів, що тільки вступили на навчання або тільки зареєструвалися в гуртожитках.

Участь у виборах посадових осіб

Участь посадових осіб у виборчій кампанії, ведення ними явної або прихованої агітації, в тому числі, в робочий час та з використанням державних ресурсів, участь у заходах, організованих партіями та блоками, політичні заяви тощо під час звітного періоду набули більш масового характеру. ОПОРА наполягає на тому, що посадові особи місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на час виборчої кампанії мусять піти у відпустку або відмовитися від втручання у виборчий процес та вимагати цього від своїх підлеглих. На жаль, на даному етапі кампанії не всі посадові особи, що являються кандидатами в народні депутати України або працюють у передвиборчих штабах, зробили це. Наприклад кандидати в народні депутати України, що досі працюють: заступник голови Волинської облради Банада Володимир В’ячеславович - Блок "НУ-НС", представник у Волинській області Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення Пасаман Микола Миколайович - Блок "НУ-НС", заступник голови Волинської обласної державної адміністрації Дмитрук Василь Павлович - Блок Литвина). Водночас ми вітаєм рішення голів РДА, які пішли у відпустку з кінця серпня. Фактом прихованої агітації можна вважати випадки, коли Луцький міський голова Богдан Шиба в своїх виступах засвідчував симпатії до однієї з політичних сил. Так в рамках урочистих заходів з нагоди Дня незалежності та Дня міста Луцька 24 серпня під час святкового віча в центрі міста у своєму вітальному виступі він цитував слова Юлії Тимошенко про національну ідею, а під час святкового концерту в одному зі спальних районів міста похвалився, що одну з паркових алей міста прибрали представники БЮТ, які в цей час у футболках, банданах перебували на концерті. Ці заяви він зробив 24 серпня, коли був офіційний вихідний. Однак ми вважаємо це непрямою агітацією, оскільки він виступав як міський голова, тобто скористався своїм службовим становищем. 29.08.07 в м. Ковелі, в Народному домі "Просвіта", під час проведення серпневої конференції педагогічних працівників Ковельського району, участь у якій брав голова Волинської обласної ради А. Грицюк (що є офіційно у відпустці). Він у своєму виступі допускав агітаційні висловлювання, позитивно оцінював передвиборчу програму БЮТ. Грицюк А.П. вручив грамоти працівникам освіти (лише прихильникам БЮТ). У тексті нагород зокрема зазначалось "за значний внесок у діяльність ВО "Батьківщина", а підписано "Голова обласної ради А. Грицюк". В місті Луцьку 1 вересня в окремих школах учням були роздані зошити та щоденники із зображенням Ю.Тимошенко. Це робилося вчителями під час уроку в класі. Також в селі Крупа Луцького р-ну при відкритті навчально-реабілітаційного центру канд. в депутати Кирильчук Є.І (керівник обласного штабу БЮТ) подарував школі теж зошити, щоденники і інші подарунки від Ю.Тимошенко.

Основні особливості ведення передвиборчої агітації 1. Загалом, за результатами спостереження ОПОРА відзначає, що агітаційна кампанія проходить вільно і лише з незначними перешкодами. Переважно, всі партії та блоки мають рівні можливості під час роботи з виборцями. 2. Водночас, спостерігачами було зафіксовано ряд порушень під час поширення агітаційних матеріалів суб’єктами виборчого процесу. В основному, вони пов’язані з поширенням матеріалів без вихідних даних, не вказуванням реальних накладів, надання безкоштовних товарів або послуг тощо. 3. Спостерігачі ГМ ОПОРА фіксували залучення неповнолітніх до агітаційних заходів (агітація в наметах, поширення матеріалів, участь у масових заходах тощо). Такі випадки фіксувалися фактично за усіма політичними силами. 4. За звітній період найбільш активно агітаційну кампанію вели БЮТ, блок НУ-НС, Партія регіонів, ВО "Свобода", КПУ, блок Литвина. Інші політичні сили ще не розпочали масштабної передвиборчої агітації. Лідери вказаних політичних сил активно використовують поїздки по регіоні та зустрічі з виборцями. Зокрема Волинь відвідали лідери та інші кандидати в депутати від БЮТ, блоку НУ-НС, ВО "Свобода", блоку Литвина. Активно використовують ці партії під час зустрічей з виборцями й представників регіональної партійної еліти. 5. Основними засобами, що використовуються в агітації є розміщення матеріалів у ЗМІ, зовнішня реклама, поширення агітаційних матеріалів в наметах. Останнім часом партії активніше почали застосовувати такі форми, як зустрічі з виборцями. 6. Приклади застосування «чорного піару» протягом звітного періоду були не чисельними та носять переважно місцевий характер.

ТАКИМ ЧИНОМ, ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕНОГО МОНІТОРИНГУ, ОПОРА РЕКОМЕНДУЄ:

1. Посадовим особам місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на час виборчої кампанії піти у відпустку або відмовитися від втручання у виборчий процес та вимагати цього від своїх підлеглих.

2. Органам влади – в стислі терміни вирішити питання з матеріально-технічним забезпеченням роботи ОВК в тих комісіях, де такі проблеми виникають.

3. Партіям та блокам – максимально поширити серед виборців повні біографії кандидатів в депутати. Презентувати в регіоні можливих їхніх представників у Верховній Раді та оголосити їх план дій для регіону в разі обрання народними депутатами.

4. Громадським організаціям, політичним партіям, засобам масової інформації, органам влади – провести максимально широку інформаційну кампанію серед виборців та закликати їх перевірити себе у списках виборців, а також почати кампанію щодо підвищення явки виборців на дільниці в день голосування.

5. Членам виборчих комісій – дистанціюватися від політичних конфліктів та працювати в дусі консенсусу, таким чином підвищуючи ефективність роботи ОВК і довіру громадськості до виборчого процесу.

6. Політичним партіям та блокам, що мали фракції у Верховній Раді V скликання – посилити роботу з набором та підготовкою членів дільнично-виборчих комісій. Забезпечити своєчасне подання кандидатів для роботи ДВК на всі виборчі дільниці, термін якого спливає 9 вересня.

7. Суб’єктам виборчого процесу – відмовитися від використання неповнолітніх під час ведення передвиборної агітації. Не вдаватися під час агітації до дій, що суперечать чинному законодавству (поширення матеріалів без вихідних даних, вказування занижених тиражів тощо).