Звіт за результатами моніторингу виборчої кампанії на території Волинської області протягом 14 – 25 вересня 2007 року

Громадянська мережа ОПОРА це позапартійна загальнонаціональна мережа активістів та громадських організацій.

ОПОРА діє з метою розвитку демократії та громадянського суспільства в Україні шляхом вироблення ефективних механізмів контролю за діями влади з боку громадськості.

В серпні 2007 року ОПОРА розпочала реалізацію Програми довготермінового спостереження за позачерговими виборами до Верховної Ради України. На Волині Програма здійснюється в партнерстві з ВОМГО "Асоціація Молодих Реформаторів (АМоРе)".

Звіт готувався групою довготермінових спостерігачів, що працювали в усіх територіальних виборчих округах Волинської області. З попередніми моніторинговими звітами ГМ ОПОРА можна ознайомитися на сайті www.opora.org.ua

На даному етапі ОПОРА не бачить реальних передумов зриву позачергових виборів на Волині. За 4 дні до виборів найбільшою проблемою, що може вплинути на перебіг дня голосування є вкрай низька якість списків виборців.

ВИСНОВКИ СПОСТЕРЕЖЕННЯ: ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ СПОСТЕРЖЕННЯ ОПОРА КОНСТАТУЄ:

1. Окружним виборчим комісіям важко виконувати свої повноваження. Дуже стислі терміни виборчої кампанії не дають можливість ОВК виконати усі обов’язкові дії, передбачені законодавством. В багатьох випадках фіксувалося порушення строків та процедур виконання обов’язкових дій (зокрема по передачі списків виборців в ДВК, прийнятті рішень про включення членів ДВК у списки виборців за місцем роботи в комісіях). Фактично в кожній комісії реально працюють лише 3-5 осіб. Фізично осилити весь обсяг роботи який покладено на комісію ці особи не можуть. Інші члени комісій приходять в основному лише на засідання, в законодавстві орієнтуються слабо, відповідно реальної допомоги від них мало.

2. ОПОРА та АМоРе занепокоєні зафіксованими фактами конфліктних ситуацій між членами комісій від опозиції та коаліції. З наближенням дня голосування їх кількість збільшується, що може спричинити блокування роботи ОВК.

3. Досі є актуальними проблеми з матеріально-технічного забезпечення майже усіх ОВК (старі комп’ютери, ксерокси). Деякі приміщення ОВК не придатні для нормальної роботи по прийому документації в день виборів. До цього додались проблеми ДВК. Досі є ДВК що не забезпечені телефонами. На багатьох виборчих дільницях не має стендів. Є проблеми й з сейфами. Прийнято ряд рішень щодо заміни приміщень. Серйозною проблемою є недостатнє фінансування роботи виборчих комісій. Зокрема замало коштів для оплати роботи членів комісій, звільнених працівників, послуг транспорту ДВК.

4. Більшість членів ДВК області мають досвід роботи у комісіях. Майже всі голови, заступники та секретарі в період з 18 по 23 вересня 2007 р взяли участь в навчаннях членів ДВК, що проводились в області ЛМГО "Центр Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу" (відповідно до Плану про співпрацю між Центральною виборчою комісією та Координатором проектів ОБСЄ в Україні). Також на всі комісії були роздані посібники з роз’яснення виборчого законодавства. Однак попри це є серйозні проблеми із правильним застосуванням виборчого законодавства. Члени комісій плутаються у нормах закону, що регламентують проведення позачергових виборів, особливо що стосуються списків виборів.

5. Серйозне занепокоєння викликає організація роботи дільничних виборчих комісій. Досі партії та блоки подають кандидатури на заміну членів ДВК. Постійні ротації в комісіях, особливо які стосуються керівництва ДВК, серйозно заважають нормальній організації виборчого процесу на рівні виборчої дільниці. В багатьох випадках фіксуються порушення строків та процедур виконання обов’язкових дій (зокрема проведення перших засідань ДВК, оприлюднення списків виборів для ознайомлення, прийом скарг на неточності в списках).

6. Списки виборців в надзвичайно поганому стані. Саме робота по уточненню списків виборців займає в ОВК та ДВК найбільше часу та створює найбільше проблем. Варто відмітити, що робочі групи з обліку виборців у всій області працюють над уточненням відомостей щодо виборців. Варто відмітити їх активну роботу й по формуванню списків виборців. Адже окрім узагальнення інформації від різних установ та органів вони здійснювали перевірки отриманих відомостей та в окремих випадках - поквартирний обхід. Тобто інформація в груп була реальна. Є підозри що проблеми зі списками виборів пов’язані зі самою електронною програмою, яку скинула в робочі групи ЦВК. За нашими оцінками близько 30-40% відомостей в списках виборців є помилковими. Тобто є неточності щодо конкретних виборців, списки містять відомості про виборців, які не мають права бути включені у список на конкретній ВД, або ж відсутні відомості взагалі про виборців що зареєстровані на території конкретної ВД.

7. Надзвичайно слабкою є активність виборців з перевірки відомостей щодо себе у списках виборів. За нашими оцінками лише 5-10% виборців відвідали ДВК з метою перевірки відомостей про себе чи інших виборців і написали відповідну скаргу. Оскільки 27 вересня список виборів закривається і вносити будь-які зміни буде заборонено, значна кількість осіб не зможе реалізувати своє право і проголосувати 30 вересня. За нашими прогнозами це може бути близько 3-10% виборців нашої області. Це може спричинити конфлікти та порушення громадського спокою в день виборів за зашкодити роботі ДВК.

8. Серйозних фактів ведення явної чи прихованої агітації посадовими особами в області не зафіксовано. Поодинокі випадки мали несистемний характер та серйозно вплинути на волевиявлення виборців не зможуть.

9. Агітаційна кампанія проходить в основному вільно. Зафіксовано ряд порушень під час ведення агітації суб’єктами виборчого процесу. В основному, вони пов’язані з поширенням матеріалів без вихідних даних, не вказуванням реальних накладів, розміщенням агітації в недозволених місцях, надання безкоштовних товарів або послуг, задіяння неповнолітніх у ведені агітації тощо. Фіксувалися випадки псування агітаційних біллбордів окремих політичних сил.

ТАКИМ ЧИНОМ, ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕНОГО МОНІТОРИНГУ, ОПОРА РЕКОМЕНДУЄ:

1. Органам влади – оперативно реагувати та сприяти вирішенню проблем матеріально-технічного забезпечення ОВК та ДВК, забезпечити доїзди виборців до дільниць в тих селах, де це може виявитися проблемою у зв’язку зі значними відстанями.

2. ОВК та ДВК змобілізуватись для роботи в останній тиждень, залучати до своєї роботи усіх членів комісії, встановити чіткий розподіл обов’язків з тим, щоб виконати у встановлені терміни усі обов’язкові дії. Приділити більшої уваги детальному вивченню Закону України "Про вибори народних депутатів України" з тим, щоб правильно його застосувати. Дільничним виборчим комісіям – 29 вересня під час розподілу обов’язків між членами ДВК на день голосування забезпечити, щоб виборчі бюлетені видавали два члени комісії, один з яких представляє партію "коаліції", а інший – "опозиції". Взаємний контроль цих представників не дозволить незаконно видавати бюлетені за "мертвих душ" або інших виборців. Членам виборчих комісій – дистанціюватися від політичних конфліктів та працювати в дусі консенсусу, таким чином підвищуючи ефективність роботи і довіру громадськості до виборчого процесу. Членам ДВК – відповідально поставитись до виконання своїх обов’язків, організувати та провести вибори організовано та чесно, виконуючи всі норми та процедури передбачені Законом та пам’ятаючи про кримінальну та адміністративну відповідальність за порушення виборчого законодавства.

3. ОВК області ОБОВЯЗКОВО прийняти рішення про включення членів ДВК у списки виборців тієї виборчої дільниці де вони будуть працювати в день голосування і про виключення їх зі списків виборців за місцем проживання. Дільничним виборчим комісіям, політичним партіям – суб’єктам виборчого процесу – забезпечити контроль та перевірку заяв виборців про голосування за місцем перебування використовуючи норми Постанови ЦВК №412 від 20 вересня 2007 року. Особливу увагу ОПОРА рекомендує звернути на дільниці, де кількість виборців включених для голосування за місцем перебування перевищує 3-5%.

4. Партіям та блокам завершити роботу по поданню кандидатур в ДВК, провести серед своїх членів додаткові додаткові навчання з наголосом на правильному застосуванню виборчого законодавства. Не залучати членів ДВК до агітаційних заходів та не вимагати від членів ДВК дій, що суперечать чинному законодавству. Забезпечити явку всіх членів комісій на дільниці о 6:15 30 вересня, підготувати резерв для укомплектування ДВК, якщо в день голосування вони не зможуть зібрати кворум.

5. Громадським організаціям, політичним партіям, засобам масової інформації, органам влади – провести максимально широку інформаційну кампанію серед виборців та закликати їх перевірити себе у списках виборців, а також почати кампанію щодо підвищення явки виборців на дільниці в день голосування. Лише до 27 вересня місцеві суди можуть розглядати справи, щодо неточностей у списках виборців, оскільки ДВК до кінця дня 27 вересня зобов’язані закрити списки виборців і вносити будь-які зміни, за винятком описок, в них вже буде неможливим.

6. Робочим групам з обліку виборців вчасно подати до ОВК інформацію щодо виявлених неточностей та помилок з тим, щоб ці відомості до 27 вересня були передані в ДВК та внесені у списки виборців.

7. Виборцям Волинської області: проявити свою активну громадську позицію, перевірити себе у списках виборців, в разі неточностей звернутися до ОВК (до 24:00 26 вересня) або до місцевого суду (до кінця робочого дня 27 вересня), в день виборів прийти на виборчу дільницю та скористатися своїм правом голосу, й тим самим унеможливити використання вашого бюлетеня іншими особами.

8. Правоохоронним органам – належним чином організувати роботу в день виборів, а також виконати обов’язки щодо охорони сейфів з виборчими бюлетенями, супроводження членів ДВК під час їх транспортування тощо. ОПОРА рекомендує керівництву МВС встановити премії та надбавки, а також належне забезпечення роботи тих працівників, що з 27 вересня до 1 жовтня працюватимуть на виборчих дільницях.

9. Офіційним спостерігачам від політичних партій, громадських організацій, міжнародним спостерігачам, представникам ЗМІ – забезпечити контроль за перебігом голосування та інших процедур. Особливу увагу ОПОРА звертає на можливість голосування за "мертвих душ", застосування технологій так званих "каруселі" або "хустинки", про спроби яких ОПОРУ повідомляли представники різних політичних сил, спроби підкупу виборців в день голосування, процесом організації голосування виборців за місцем перебування, підрахунку голосів, а також, транспортування виборчих бюлетенів та їх передача з ДВК до ОВК.

10. Суб’єктам виборчого процесу – припинити робити необґрунтовані заяви про підготовку фальсифікацій та сіяти серед виборців недовіру до результатів голосування, не вдаватися в день виборів або напередодні до дій, що суперечать чинному законодавству. З розумінням ставитися до недосконалого виборчого законодавства та не використовувати його прогалин для спроб визнання результатів виборів недійсними, не зважаючи на будь-який результат, що буде отримано.

11. Після проведення виборів та початку роботи Верховної Ради України ОПОРА закликає розпочати процес обговорення та підготовки змін до чинного Закону України "Про вибори народних депутатів України", а також сумісного законодавства. В першу чергу необхідно змінювати механізми формування виборчих комісій, внесення змін до списків виборців, участі чиновників у виборчій кампанії тощо. Також ОПОРА закликає у визначені Законом терміни розпочати роботу над створенням єдиного реєстру виборців.

В разі виявлення фактів порушень чи при потребі отримати інформацію про правильне застосування виборчого законодавства звертатися за гарячим телефоном Волинського відділення Громадянської мережі ОПОРА – 8 (067) 41-65-086.