Десять лет Ч срок немалый. Ровно столько возглавлял сначала Волынский облсовет, а затем госадминистрацию Борис Климчук. Абсолютный рекорд среди высших руководителей регионов Украины. И бывает так, что со временем «притупляется» зрение, привыкает руководитель к своему окружению, и возникающие проблемы не воспринимаются ощутимо остро.Возможно, именно поэтому и понадобился Президенту на Волыни человек с новым видением, с нестандартным подходом к решению задач, которые время поставило перед пограничным регионом. К тому же не из обоймы чиновников, а профессионал, способный навести порядок прежде всего в сфере контрабанды, свести к минимуму преступность, защитить интересы государства в новых условиях, когда границы ЕС вплотную приблизились к Украине. Выбор Президента остановился на начальнике Управления МВД в Ровенской области, генерал-майоре милиции, Герое Украины Анатолии Французе.
На Волыни нового руководителя области приняли доброжелательно. К тому же Анатолий Иосифович родился на Тернопольщине, а значит, свой, «западенец». Все последние годы работал на Ивано-Франковщине, Ровенщине Ч сосед. Да и на представлении новый губернатор говорил о преемственности, пообещал не делать резких кадровых изменений, поскольку хорошо знает заместителей главы госадминистрации и других руководителей, охарактеризовав их как профессионалов. Дал обещание активно сотрудничать с прессой, тем более что сам он Ч член Национального союза журналистов Украины, автор научных работ и художественных книг («Віче», №68 от 18.06.2002). Но слова, к сожалению, разошлись с делом. За полтора года не было ни одной пресс-конференции, канули в Лету и «горячие линии», которые регулярно проводил его предшественник.
Не прошло и месяца после назначения, как вдруг оказалось, что в области до Анатолия Иосифовича все делалось абсолютно неправильно. И хозяйственный комплекс развивался не в том направлении, и темпы промышленного роста явно не отвечали потенциалу. А отсюда Ч и кадровая политика предшественника не выдерживала ни малейшей критики. Все развивалось в соответствии с известным анекдотом о трех конвертах с советами, оставленных бывшим хозяином кабинента своему преемнику. В первом было написано: «Вали все на меня!», во втором Ч «Меняй кадры», в третьем Ч «Готовь три конверта».
Насколько соответствовали действительности утверждения о неблагополучном состоянии экономики области, о проблемах в социальной сфере? Настолько, насколько и в любой другой области Украины. Напомним, что Волынь первая в стране преодолела экономический спад и уже в 1997 году достигла роста промышленного производства 2,7%. Следующий год Ч известный финансовый кризис и незначительное снижение, а затем стремительный рост. В 2001-м область по динамике промышленного развития заняла первое место в Украине. Ёкономическая активность населения на протяжении трех лет (1999Ч2001), которую рассчитывали по методике Международной организации труда, как и показатели прироста валовой добавочной стоимости, были самыми высокими в стране. Президент, отмечая вклад Б.Климчука в социально-экономическое развитие Волыни, наградил его орденом «За заслуги» трех степеней. Неужели Президент не владел ситуацией и не знал истинного положения дел в регионе, в котором сам неоднократно бывал?
Стремление нового губернатора контролировать все и вся, руководствуясь двойными стандартами, не осталось не замеченным, и в газете «Волинь» появилась статья главного редактора Степана Сачука «Правдиве слово проти лицемірства і фальші». Вот и настал час для Анатолия Иосифовича доставать со стола второй конверт и начинать, как там и предписывалось, менять кадры.
Тернопольское землячество
Во времена незабвенного руководителя и тоже писателя Леонида Ильича кузницей кадров для всего Союза была Днепропетровская область. В Украине, конечно, не те масштабы, но, оказывается, Тернопольщина при небольшой поддержке соседей из Львовской и Ровенской областей также вполне может претендовать на это достойное звание. Первым занял кабинет начальника Управления МВД в области в середине июля, то есть через месяц после назначения А.Француза, Александр Справедливый, работавший до того начальником Печерского районного управления МВД Киева. Естественно, уроженец Тернополя. Не долго прослужив на Волыни, он освободил кресло для Александра Кмиты, также тернопольчанина. Руководить работниками областной Госавтоинспекции призвали Владимира Томчишина, возглавлявшего до новой должности хозяйственный отдел УМВД в Тернопольской области, откуда он родом. Не справился, по-видимому, с обязанностями («Віче», №46, 13.11.2003), и ровно через год его сменил ёрий Даньков.
Резкие перемещения затронули не только работников органов внутренних дел, но и аппарат госадминистрации. Заместители прежнего губернатора, кто по собственной воле, а кто и не совсем, вынуждены были уйти. Первым заместителем стал Владимир Панчишин, работавший до того во Львовской областной госадминистрации, в интервью газете «Віче» №8 от 20.02.03 он сказал: «Ми з Анатолієм Йосиповичем разом працювали у Зборівському районі Тернопільщини. Це було понад чверть віку тому...» Но, как известно, старая дружба не ржавеет. Главным идеологом стал Степан Родич, председатель Ровенской областной организации Национального союза журналистов, член правления НСЖУ.Менее важные должности заняли выходцы с Волыни.
Практически все начальники ведущих управлений, отделов также были заменены. Правда, в большинстве случаев методом рокировки. На наиболее важные участки работы, скажем, на должности начальников отделов по вопросам коммунальной собственности и взаимодействия с правоохранительными органами были приглашены из Львова уроженец Тернопольщины ярослав Андрунцив и пенсионер МВД Валерий Гудыма.
Полномочия губернатора достаточно широки и позволяют подбирать себе команду, способную решать поставленные проблемы, но преобладание на ключевых должностях в области приглашенных работников, да еще во всеуслышание провозгласивших себя высокопрофессиональными специалистами вызвало у населения реакцию недоверия, а затем и отторжения. Как и тернопольское происхождение большинства, и что Александр Кмита работал вместе с Анатолием Французом в Ивано-Франковске и в Ровно, что Владимир Панчишин и Степан Родич Ч земляки-львовяне, что бывший начальник СБУ в области Виктор Козлов также пришел на Волынь из Ровно, что из соседнего областного центра и новый начальник луцкой милиции Николай Гатанюк. Многие новые работники облгосадминистрации Ч бывшие милиционеры.
К сожалению, все эти кадровые перемены не были подкреплены качественными изменениями в экономике области, никак не повлияли на улучшение жизни людей. В результате, не улавливая связи между кадрами и улучшеним благосостояния, волыняне напрямую связали их с сугубо конъюнктурным подбором исполнителей, когда руководствовались не их профпригодностью, а исходили из принципа личной преданности руководителю.
Желаемое Ч не значит действительное
На первый взгляд, в экономике области дела идут благополучно. Рост производства к прошлому году составил 22,2%, и по этому показателю регион занимает 7-е место в стране. Увеличены объемы производства почти по всем видам промышленной деятельности, а также во всех городах областного значения и в 11 из 16 районов. И что из того, что, например, Камень-Каширский район, славившийся прежде урожаями льна, картофеля, животноводством, лесоперерабатывающей промышленностью, произвел в прошлом году продукции только на... 122тыс. гривен, а Ковельский допустил спад производства на 32%. Нет особых проблем и в сельском хозяйстве. Все показатели со знаком плюс, кроме... критического положения с поголовьем крупного рогатого скота, уменьшением производства молока, зерна. Последнего собрали 560 тыс. тонн, что в условиях такого неблагоприятного года совсем неплохо. Правда, из них 307 тыс. тонн (!) дали личные приусадебные хозяйства. Спрашивается: что же тогда остается на долю сельхозпредприятий, фермеров? Назвать это зерно товарным никто не осмелится, зная, какими методами выбивались у председателей сельсоветов нужные показатели. Ёто зерно скорее виртуальное, чем реальное. Волынь обеспечила себя зерном, но о том, каким путем это делалось, наша газета уже писала в материале «Вариации на тему указов Президента» («2000», №44 (194) от 31 октября Ч 6 ноября 2003).
Дела обстоят не хуже и в сфере внешней торговли, строительства. Возросли доходы населения, увеличилась его платежеспособность, уменьшилась почти на треть задолженность по зарплате. На уровне и расчеты за жилье и коммунальные услуги, правда, и долги за последние все еще составляют почти 68 млн. гривен. При общей достаточно благоприятной картине продажа молочной продукции снизилась на 17%, стало и больше безработных Ч 4,9% против 4,6% на начало 2003года. Значительный рост капвложений во многом достигнут благодаря не столько усилиям местной власти, сколько лично министра транспорта Георгия Кирпы, по распоряжению которого был электрифицирован участок железнодорожного пути Киверцы Ч Луцк и начато строительство дороги от международного пункта пропуска ягодин вглубь Волыни.
Беспристрастный анализ приводится в Комплексной оценке динамики экономического и социального развития регионов за 2001Ч2002 гг. и первое полугодие 2003-го, которую готовит Главное управление по вопросам экономической политики АПУ.И тут вырисовывается несколько иная картина. 2001 год и 4 месяца 2002-го Ч первая позиция, полугодие 2002-го Ч четвертая и за первое полугодие 2003го Ч 13-я. И самое неутешительное для Волыни в том, что по темпам промышленного развития область начинает заметно уступать своим соседям Ч Ровенской, Тернопольской, Закарпатской областям. Если сосед движется быстрее, значит, Волынь развивается медленнее.
Промышленность растет приличными темпами, значительно опережающими среднеукраинский показатель. Но странное дело: прирост в 22,2% не сказался положительно на исполнении областного бюджета, который еле дотянул до 100%. Объясняется это довольно просто: практически весь рост достигнут за счет так называемой вторичной переработки сырья. В данном случае 20 тыс. тонн сахара-сырца на Гнидавском и производство 138 тыс. тонн сахара из сиропа сахарного тростника на Владимир-Волынском сахарных заводах. Ёто сотни миллионов гривен, но благодаря чисто давальческим схемам в казну государства практически ничего не попало, а местные бюджеты получили лишь налог на прибыль физических лиц. Пищевая перерабатывающая промышленность составляет 57% всех объемов и наряду с деревообрабатывающей, машиностроением является определяющей. Если отминусовать этот давальческий сахар, то, вполне вероятно, в пищевой промышленности будет отмечен спад по валовым показателям. январь нынешнего года также оказался неутешительным для руководства экономического блока облгосадминистрации. Из 429 бюджетов всех уровней не выполнили плановых показателей на 19%, не справились с планом Волынская и ягодинская таможни.
Назревает административная реформа, а следовательно, руководителям области немаловажно, каков рейтинг региона, насколько он подготовлен, чтобы претендовать на ключевую роль при укрупнении. Не воплощаются в жизнь проекты электрификации участков железной дороги КовельЧ Устилуг и КовельЧ ягодин. А ведь Волынь Ч не единственные ворота Украины на Запад. Так и не ожил Луцкий аэропорт, не решен вопрос реконструкции здания вокзала станции Луцк. И никого не беспокоит, что одна из самых транзитных в Украине областей сегодня является одной из самых бедных. Неудовлетворительными темпами ведется строительство шахты №10 и флексографической фабрики в Нововолынске, позабыли в госадминистрации и о постановлении Кабмина от 26 марта 2001 года «О строительстве целлюлозно-бумажного комбината в Волынской области». Сооружение этих объектов позволило бы в значительной степени решить вопрос безработицы в крае.
Частный бизнес выжидает. За последние два года на Волыни не появилось ни одного нового сколько-нибудь заметного производства, ни одной новой торговой марки. Однако около десятка заметных фирм сменили место регистрации. Очень тревожная тенденция. В облгосадминистрации же все спокойно и все хорошо, как в известной песне. Да и первоочередных забот у приглашенных специалистов невпроворот. И прежде всего Ч о строительстве жилья.
Бессребреники
В интервью газете «Віче» (№8 от 20.02.2003) первый заместитель главы облгосадминистрации Владимир Панчишин сказал: «Мені дуже прикро, коли стикаюся з величезною кількістю зловживань, які робилися раніше... Скажіть, чому деякі керівники втрачають почуття міри? Саме тому я зроблю все, щоб волиняни жили краще... Щодо своїх особистих інтересів, то люди, які зі мною працювали раніше, знають: вони для мене ніколи не були головними». Конец этой цитаты, и настал черед следующей. Из ответа прокурора области Андрея Гиля на запрос народного депутата Сергея Слабенко к председателю Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Украины: «Оскільки члени сім'ї Панчишина В.Г.Николишина Г.В., Николишин М.Д., Николишина А.М.на квартирному обліку не перебували і на момент винесення рішення з ним не проживали, прийняття виконавчим комітетом (Луцкого горисполкома. Ч Авт.) рішення про виділення квартири ПанчишинуВ.Г.та видача йому і членам його сім'ї ордера відбулось з порушенням вищевказаних норм житлового законодавства... Окрім цього, вищевказаний ордер, в порушення п. п.69, 72 зазначених Правил, виданий до закінчення будівництва будинку. Останній в експлуатацію житлово-експлуатаційній організації не переданий, і рішення про присвоєння йому юридичної адреси не приймалось... За результатами перевірки прокуратурою міста Луцька на рішення виконкому внесено протест».
Что-либо добавить сложно. Скажем только, что дочь Владимира Григорьевича Николишина Г. В с дочерью проживают в селе Вороняки, а зять Ч в Золочеве Львовской области. Жена Панчишина О.я.Ч во Львове по ул.Сосновой, 26/33. Львовскую приватизированную четырехкомнатную квартиру В.Панчишин еще в 1999 году переписал на сына, который в ней не проживал и не проживает. Трехкомнатная новая квартира в Луцке, да еще в доме коттеджного типа общей площадью 122 кв. метра на одного человека не показалась Владимиру Григорьевичу чересчур большой. Он же, оказывается, бездомный... Однако пока не удалось осуществить задуманное. Прокуратура опротестовала решение исполкома, а Луцкий городской суд удовлетворил протест и постановил выселить первого заместителя губернатора из незаконно полученной квартиры. Владимир Григорьевич не спешит выполнять постановление суда. А люди еще долго будут вспоминать, как в авральном порядке приводили в порядок квартиру №7 по ул. Коперника, 53.
Говорить о злоупотреблениях других и не замечать не только собственных, что в принципе свойственно человеку, но и в упор не видеть нарушений ближайшего окружения. Заместитель губернатора Галина якимчук была приглашена в Луцк из Горохова, где возглавляла районную госадминистрацию. В январе прошлого года было принято решение администрации и профсоюзного комитета о выделении ей 3-комнатной квартиры. Состав ее семьи Ч три человека. Но уже в октябре того же года, если верить представленной справке, семья резко увеличивается до 6 человек. В списке значатся не только муж, дочь, зять, но и брат и даже племянник. Никто из них в Луцке не проживал, все были прописаны в Горохове. Результат Ч протест прокуратуры.
ёрий Горбенко работал заместителем главы Луцкой районной госадминистрации. Переведен на место Галины якимчук в Горохов. Логично Ч Галина Васильевна сдает квартиру, а ёрий Мефодиевич ее занимает. Но не тут-то было. Последний владеет квартирой на Киевской площади в Луцке и особняком в так называемом «царском селе», также в областном центре. Возможно, уже успел их переоформить... Однако за счет бюджета новому главе райадминистрации покупают в Горохове новый особняк в пределах 18 тыс. долл. Огромная сумма для райцентра.
Не остался обделенным и еще один заместитель губернатора Степан Родич Ч ему приобрели небольшой дом за те же деньги. О квартирах площадью около 140 кв. метров плюс подсобное помещение и гараж, полученные начальником Управления УМВД Волынской области А.Справедливым и бывшим начальником УБОП М.Лебедем на семьи из двух человек, в облгосадминистрации не вспоминают, к тому же на момент получения жилья Михаила Адамовича уже перевели из Луцка, а Александр Павлович был в разводе. Обе эти квартиры срочно приватизировали, несмотря на то что гражданин Украины только один раз имеет право воспользоваться этой привилегией, а названные лица уже владели жильем в других городах. Такую же квартиру бывший прокурор области А.Баганец получал на семью из четырех человек и при переводе на новое место службы сдал ее в исполком.
Непонятна и позиция Луцкого исполкома и городского головы Антона Кривицкого, допускающих прямые нарушения при выделении квартир. В документах указывается только полезная, но не общая их площадь. Не детализируется наличие подсобных помещений, гаража, количество комнат. Все можно объяснить командой свыше. Да не такой человек Антон Федорович, на которого можно «давить». Скорее, такое поведение городских властей подтверждает то, что органы местного самоуправления полностью зависят от исполнительной власти, и о их независимости и речи быть не может.
На Всеукраинском совещании по проблемам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Л.Д.Кучма констатировал: «Масштаби корупції характеризуються як такі, що вразили всі сфери нашого життя». Интересно, злоупотребление служебным положением в таких масштабах можно приравнять к коррупционным деяниям или, и того больше, к организованной преступности, совершенной группой лиц? Да нашим чиновникам все нипочем. Не страшен им гнев губернатора, который, правда, и в области довольно редкий гость, но все же. Ведь не кто другой, а именно Анатолий Иосифович на представлении уверял, что всегда уважал честность, порядочность. Ётот же мотив, но значительно сильнее звучал из его уст при представлении нового (теперь уже бывшего) начальника милиции А.Справедливого: «У своєму домі ми спільно будемо наводити порядок». Ничего не скажешь, навели. Все это очень напоминает басню о коте Ваське, который слушает да ест...
Владимир Панчишин продолжает спокойно работать в своей высокой должности. Никто не торопится выполнять указ Президента Украины «Про серйозні недоліки в роботі Державної митної служби України», где четко сказано: «Головам Волинської та Луганської облдержадміністрацій розглянути питання щодо звільнення із займаних посад за невиконання Розпорядження Президента... першого заступника голови Волинської облдержадміністрації В.Панчишина». Отведенный для этого срок давно истек. Мало того, Владимир Григорьевич при всей своей занятости еще и преподает в Луцком государственном техническом университете, где числится доцентом кафедры экономики. Кандидату экономических наук с таким жизненным опытом есть что рассказать студентам... Вот только досадная неувязка: не удалось утаить высоким должностным лицам из облгосадминистрации злоупотребления своим служебным положением. Стали они достоянием широкой общественности, чем, конечно же, не преминули воспользоваться оппозиционные силы. В итоге Ч рейтинг местной власти на Волыни ныне равен точке замерзания.
Куда уходят бюджетные средства?
О нынешних говорить рано Ч год еще впереди. Поговорим очень кратко о тех, что использовались в 2003-м. Год был необычным. В предыдущем, т. е. в 2002-м (и в этом есть заслуга Б.Климчука, который возглавлял Волынь в первом полугодии), область значительно перевыполнила госбюджет и получила премию в размере около 30млн. гривен. Отсюда и значительное погашение задолженностей по зарплате бюджетникам, по пособиям матерям и т. д. Были закуплены компьютерные классы, которые с большим удовольствием вручал ученикам лично Анатолий Иосифович. Но значительная часть средств, более 2,6 млн. гривен, предназначалась «на строительство жилья для приглашенных высококвалифицированных специалистов Ч 1 млн. 980 тысяч гривен, реконструкцию входных дверей облгосадминистрации Ч 150тысяч гривен, ремонт столовой этой же организации Ч 150 тысяч гривен, приобретение высококлассной киноустановки для облгосадминистрации Ч 150тысяч гривен и на ремонт особняка, в котором проживает А.Француз, еще 120 тысяч гривен». Кстати, этот особняк несколько лет назад капитально реконструировался, что обошлось в 150 тыс. гривен.
Есть и более свежие примеры: 62 тысячи вложены в реконструкцию дома приезжих в селе Зверев Киверцовского района, который даже не является объектом областной коммунальной собственности. Не потому ли, что там проживал до переселения в незаконно полученную квартиру Владимир Панчишин? Столь же непонятна и ситуация с финансированием ремонта стартового дома в/ч А-2406. Какое отношение областной бюджет имеет к войсковой части? Не забудем и о реконструкции сессионного зала облсовета, потянувшей на полмиллиона гривен. Слов нет, она была нужна, но своевременна ли, когда в Луцке 66 аварийных строений, когда в области на получение жилья стоят 30400 человек?
Почести, почести
Г-н Француз неравнодушен к наградам и титулам. И ныне на Волыни к месту и не к месту во всех публикациях в прессе, выступлениях на телевидении и радио обязательно подчеркивают, что областью руководит Герой Украины. Нет сомнений, Анатолий Иосифович Ч человек мужественный, храбрый и волевой. Однако быть очень хорошим начальником Управления МВД в области, проявить мужество при задержании опасных преступников еще не означает быть хорошим политиком, организатором, финансистом и хозяйственником. А без этих качеств руководить областью, да еще припограничной как-то не получается. Надо иметь мужество признать это. И никакие награды и звания, а Анатолий Иосифович, кроме ордена «Золота Зірка», награжден еще 14 церковными, 7 ведомственными и двумя зарубежных стран, имеет звание заслуженного юриста Украины, он кандидат юридических наук, почетный профессор, академик, член Национального союза журналистов Украины, а недавно получил еще и почетное орденское отличие «Суспільне визнання» третьей степени, не гарантируют успешной деятельности на высоком и ответственном посту главы Волынской облгосадминистрации. Так и вспоминается последний и еще пока не использованный третий конверт...
Сергей ОВЧАРЕНКО