Перший звіт ГМ ОПОРА зі спостереження за місцевими виборами у Волинській області

Фактично старт виборчої кампанії розпочався із вирішення кадрових питань - формування ТВК. А, оскільки це є одним із ключових етапів виборчого процесу, то ГМ ОПОРА приділила цьому питанню увагу та провела аналіз складу створених територіальних виборчих комісій на предмет забезпечення рівних умов для всіх зацікавлених суб’єктів. В цьому звіті зведена інформація про: - кількість сформованих ТВК по кожному виду виборів; - кількісний склад територіальних виборчих комісій; - партійне представництво в ТВК; - розподіл керівних посад у виборчих комісіях;

Рівно тиждень тому, в останній відведений законом день - 15 вересня 2010 року, на своєму вечірньому засіданні ЦВК, прийнявши Постанову №355, сформувала склад усіх 21 територіальних виборчих комісій Волинської області, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів. З них 1 обласна, 16 районних та 4 міських (міст обласного значення) виборчих комісій. В максимальному складі, а саме в кількості 18 осіб, було сформовано 18 територіальних виборчих комісій. Решту три ТВК в своєму складі нараховують менше 18 осіб, це зокрема: Любешівська (16 осіб), Турійська (17 осіб) та Шацька (16) районні виборчі комісії. Участь у формуванні складу ТВК у Волинській області взяло 20 політичних партій, з них 13 вносили свої подання від парламентських фракцій, а решта 7 пропонували свої кандидатури для жеребкування. Загалом по області (як і по всій країні) розподіл кількості місць в комісіях є непропорційним. Таким парламентським партіям, як Партія регіонів, Комуністична партія та Народна партія, відповідні переваги надав сам виборчий закон. Ці партії самостійно сформували свої депутатські фракції у Верховній Раді України поточного скликання (Народна партія завдяки виходу із Блоку Литвина свого партнера – Трудової України, перейменованої згодом в Сильну Україну), а тому мали право подати до складу кожної територіальної виборчої комісії по три делеговані кандидатури. В більшості випадків вони скористались цією можливістю і подали максимально можливу кількість осіб. Лише в Турійській районні виборчій комісії замість трьох Народну партію представляють два члени, а в Шацькій районній виборчій комісії від Комуністичної партії України є лише один представник. Таким чином партії-члени владної коаліції автоматично отримали можливість сформувати половину складу усіх ТВК. Інші парламентські партії, блоки яких сформували відповідні фракції у ВРУ, були дещо обмежені у своїх можливостях в порівнянні з владними партіями. Так партії, що входять до Блоку Юлії Тимошенко змушені були конкурувати між собою за право отримати місця в ТВК. Кожна з цих партій подавала по три кандидатури до кожної виборчої комісії, а вже сама ЦВК вибирала, представників якої з партій включити в склад відповідної ТВК. Тому квоту в 63 місця в ТВК ці партії розділили між собою в різній пропорції. Ще складніша ситуація виникла в Блоці «Наша Україна – Народна Самооборона», який на виборах 2007 р. сформувало аж дев’ять політичних партій, що на сьогодні фактично не співпрацюють між собою. Тут конкуренція була в кілька разів вищою. В результаті розгляду кандидатур поданих партіями-членами Блоку «НУ-НС» ЦВК на свій розгляд визначила осіб, які зайняли місця в ТВК. Відразу кидається в очі порівно велика кількість представників (10 членів ТВК) Християнсько-Демократичного Союзу, партії, що не може похвалитися активною діяльністю в останні роки, однак народні депутати-члени керівного органу якої входять у парламентську більшість. До того ж, в Ківерцівській районній виборчій комісії всю квоту фракції «НУ-НС» зайняли саме кандидати від ХДС. Дуже цікаво виглядає картина розподілу місць у ТВК між позапарламентськими партіями. Спосіб жеребкування почерговості включення кандидатур від місцевих організацій партій до складу ТВК призвів до того, що окремі партії отримали більше за інших представництво у виборчих комісіях. Доволі неочікувано місця у більшості територіальних виборчих комісіях Волинської області отримали такі мало примітні в останні роки партії, як Партія Зелених України, Селянська партія України та Партія «Солідарність жінок України». Остання з них взагалі отримала представництво в ТВК лише на Волині. Натомість такі політичні сили, як «Сильна Україна», Фронт змін та Єдиний центр, що протягом останніх років активно працюють в регіоні, не отримали жодного місця в ТВК. До розподілу керівних посад у Волинських ТВК було допущено 12 партій. З усіх партій найбільше керівних посад в територіальних виборчих комісіях області отримала ВО «Батьківщина» - 20. Далі йдуть Партія регіонів – 13 посад та партія «Наша Україна» (7). Інші провладні партії – Народна партія та Комуністична партія, отримали 5 і 4 керівних посад. Схожий розподіл між партіями і в розрізі отриманих посад. Найбільшу кількість посад голів ТВК отримала ВО «Батьківщина» (13). Втричі менше таких посад у Партії регіонів -4. Перше місце за кількістю посад секретарів ТВК теж у ВО «Батьківщина» - 5, натомість посад заступників голови ТВК найбільше у Партії регіонів – 5. З інших політичних сил, то від КПУ призначили 4 заступників голови ТВК, а від Народної партії та Нашої України - по 4 секретарів. Таким чином розподіл керівних посад в сформованих ТВК непропорційний до кількості членів ТВК від кожної партії. Також відзначимо такі дві особливості у складі сформованих ЦВК на Волині ТВК, що в усіх міських виборчих комісіях сформованих ЦВК керівні посади віддані лише трьом партіям – Батьківщина, Партія регіонів та Наша Україна, і те, що в 20 з 21 ТВК (крім Турійської районної ВК), в керівному складі комісій є представники ВО «Батьківщина». На даний момент також вже завершено формування міських, сільських, селищних виборчих комісій, які до 19 вересня мали утворити районні виборчі комісії. Щодо висновків по умовно «першому» етапу виборчої кампанії, то вони наступні: 1. В самому законі про місцеві вибори були закладені дискримінаційні норми, що для одних партій (провладних) створили переваги при поданні кандидатур до складу ТВК, а для інших (опозиційних та позапарламентських) стали перешкодою для реалізації права на представництво у виборчих комісіях; 2. Нечітко прописана процедура відбору кандидатур від партій-членів виборчих блоків та процедура жеребкування кандидатур від позапарламентських партій призвели до непропорційного розподілу місць в ТВК між політичними партіями; 3. Місця в територіальних комісіях отримали маловідомі політичні сили, які до того в регіоні були недієві.

Наступним важливим етапом виборчого процесу стане висування кандидатів в депутати та на посади голів територіальних громад, яке розпочнеться 27 вересня і триватиме загалом до 8 жовтня включно. В цей період ГМ ОПОРА відслідковуватиме процес висування кандидатів в депутати, проведення партійних конференцій, процедури подання документів в ТВК та хід реєстрації кандидатів в депутати.

Михайло Шелеп, Координатор кампанії громадського спостереження у Волинській області моб. тел.: 067-41-65-086, e-mail: mike.shelep@gmail.com